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    評估報告
  • 2020-06-22 17:22
  • 來源:本網
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  •   關于《汕頭市公安局財政局 民政局 農業局

      衛生和計劃生育局 保監會汕頭監管分局

      道路交通事故社會救助基金管理實施辦法》

      有效期屆滿前的評估報告


      根據《汕頭經濟特區行政機關規范性文件管理規定》(市政府令第178號)文件要求,市公安局對有效期即將屆滿的《汕頭市公安局 財政局 民政局 農業局 衛生和計劃生育局 保監會汕頭監管分局道路交通事故社會救助基金管理實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)開展了評估工作。目前該項工作已完成,評估報告如下:

      一、文件基本情況

      《實施辦法》于2015年4月由市公安局牽頭起草,同年8月經市政府同意,以市公安局、財政局、民政局、農業局、衛生和計劃生育局、保監會汕頭監管分局六部門名義聯合印發。文件出臺目的是為了規范我市道路交通事故社會救助基金管理工作,進一步加強交通事故社會救助,確保交通事故受害者依法得到救助。在內容方面,文件在遵循《中華人民共和國道路交通安全法》《道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》《廣東省道路交通事故社會救助基金管理實施細則》和國家、省、市政策基礎上,結合我市實際情況,對我市交通事故社會救助基金管理工作制訂管理規定,明確了相關管理部門的責任和分工,實現了申請救助,實施墊付搶救、喪葬費用,實施一次性困難救助等方面工作要求。

      《實施辦法》有效期至2020年8月24日,我局于2020年2月正式啟動了《實施辦法》有效期即將屆滿的評估工作。

      二、主要工作內容

      (一)成立評估工作小組。按評估工作要求,市公安局成立了專項工作小組,加強對該項工作的指導、協調。工作小組由市公安局分管交警工作的局領導任組長,市公安局交警支隊、警務保障處、法制支隊各一名領導任副組長,小組成員由市公安局交警支隊法制專班、秩序管理大隊及宣傳科相關工作人員組成,強化評估工作力量。

      (二)制定評估工作方案。對照評估標準,結合工作實際,市公安局制定了《關于對<汕頭市公安局 財政局 民政局 農業局 衛生和計劃生育局 保監會汕頭監管分局 道路交通事故社會救助基金管理實施辦法>開展有效期即將屆滿前評估工作方案》,明確了工作目的、工作原則、評估內容和標準、評估步驟和方法、工作要求等內容,科學統籌部署評估工作。

      (三)廣泛征求意見。在政府網站、微信公眾號上向社會各界公開征求《實施辦法》是否需要繼續實施,或者需要修改或廢止的意見,廣泛聽取社會公眾的意見和建議。發函向各有關單位征求《實施辦法》是否需要繼續實施,或者需要修改或廢止的意見。

      (四)合法性評估。由市公安局法制支隊進行合法性評估,認定《實施辦法》在內容上與現行的法律、法規以及國家有關政策規定相一致。

      (五)形成評估報告。撰寫評估報告,評估報告主要內容包括《實施辦法》實施效果評估、存在問題、評估結論和建議等。

      三、評估結論

      《實施辦法》于2015年8月25日實施,是在2013年實施的《汕頭市道路交通事故社會救助基金管理暫行辦法》的基礎上修訂的。目前市道路交通事故社會救助基金管理工作都是根據《實施辦法》的相關規定進行運作的,至今基金已經正常運作7年。經過分析評估,依據《實施辦法》,各部門按照規定職能分工,進一步規范我市交通事故社會救助工作,保護交通事故受害人的合法權益,維護社會秩序正常穩定,實現了該規范性文件出臺的預期目標,《實施辦法》有繼續實施的必要。

      (一)合法性。《實施辦法》制定主體、依據、權限、內容和制定程序合法。

      (二)合理性和操作性。《實施辦法》在設定的申請、墊付、發放程序合理,具有操作性,制度和管理措施恰當,適合我市交通事故社會救助管理工作需要;所規定的各項措施具體可行,具備可操作性。

      (三)完善性。市交通事故社會救助基金自2013年實施至今,相關管理工作都是根據《實施辦法》的規定進行運作的。從實施情況看,各項規定比較完備,切合我市交通事故社會救助工作實際。近年來由于機構改革,相關管理部門(農業局、衛生和計劃生育局、保監會汕頭監管分局)名稱變更,《實施辦法》中涉及這三個管理部門名稱相應變更為農業農村局、衛生健康局、中國銀保監會汕頭監管分局。市財政局提出在《實施辦法》第六條一款增加“市人民政府上一年度從公安交通違法罰款中提取的資金結余超過前3年代管資金支出平均數的4倍的,可暫時停止提取,并報省公安廳、財政廳備案”,使管理制度更加完善,從而提高基金使用效率。

      (四)實施效果。《實施辦法》實施5年來,有效規范了我市道路交通事故社會救助基金管理工作。2015年受理交通事故一次性困難救助20宗、發放59.5萬元;2016年受理交通事故一次性困難救助40宗、發放168萬元;2017年受理交通事故一次性困難救助28宗、發放125.8萬元;2018年受理交通事故一次性困難救助17宗、發放62萬元,實施1宗墊付搶救費救助;2019年受理交通事故一次性困難救助30宗、發放150.3萬元,實施7宗墊付搶救費救助;2020年至今受理交通事故一次性困難救助12宗、發放60萬元,實施1宗墊付搶救費、1宗墊付喪葬費用。

      (五)存在問題。道路交通事故社會救助基金管理工作涉及部門多,有公安、財政、民政、衛生、農業、保險等部門,協調難度大,而且各級公安機關普遍缺乏相關專業人員,在具體的工作上存在一定難度。基金管理機構的設置采用臨時機構模式,沒有正式編制、人員、經費,制約了救助基金管理工作的進展,增加了基金追償工作的難度。

      綜上,為切實保障我市道路交通事故社會救助基金管理工作順利開展,保護道路交通事故中受害人的合法權益,確保交通事故受害人依法得到救助,《實施辦法》應當修訂完善后繼續施行。汕頭市道路交通事故社會救助基金聯席會議成員單位準備將《汕頭市公安局 財政局 民政局 農業局 衛生和計劃生育局 保監會汕頭監管分局道路交通事故社會救助基金管理實施辦法》修訂為《汕頭市公安局 財政局 民政局 衛生健康局 農業農村局 銀保監會汕頭監管分局道路交通事故社會救助基金管理實施辦法》,有效期延長至2025年8月24日。

      


                                                                                                                   汕頭市道路交通事故社會救助基金

                                                                                                                                管理辦公室

                                                                                                                                 2020年6月22日

     

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