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    汕頭探索全面深化改革開放路徑,加快省域副中心城市建設
    • 2020-07-06 10:28
    • 來源: 汕頭日報
    • 發布機構:汕頭市信息中心
    • 【字體:    

      今年1至5月,全市301個市重點項目完成年度計劃46.3%,55個省重點項目完成年度計劃55.9%,進度列全省第一;進出口總額268.2億元,同比增長12.9%,5月進出口總額75.2億元,增長47.3%……

      今年以來,我市深入學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神,全面落實省委“1+1+9”工作部署,以慶祝經濟特區建立40周年為契機,堅持疫情防控和經濟社會發展雙統籌,主動搶抓“雙區驅動”“雙核聯動”疊加利好,下好“灣+區+帶”協同聯動先手棋,加快省域副中心城市建設,著力打造內秀外名的活力特區、和美僑鄉、粵東明珠,各項重點建設加速推進,一串亮眼數據振奮人心。

      以改革開放為動力:持續煥發經濟特區活力

      汕頭把用好“雙核+雙副中心”動力機制作為破解區域發展不平衡、推動高質量發展的重要抓手,出臺全面融入粵港澳大灣區實施方案、貫徹落實省支持深圳建設先行示范區若干重大措施的行動方案、煥發特區活力提升城市能級行動方案等,建立特事特辦機制,在對標學習、對接合作中構建與“雙區”“雙核”開放互通的政策環境、優勢互補的發展格局和高效便捷的交通網絡。結合“一核一帶一區”區域發展新格局,強化大灣區戰略性新興產業和高新技術產業等產業承接合作,深化科技創新協同,加大華僑試驗區、綜合保稅區、國家高新區等平臺對接引領,加強與灣區城市在科技、教育、醫療、文化,以及商貿、物流、農產品等領域合作共建,全面對接融入大灣區。

      以改革疏通堵點、紓解痛點、激發活力動力,汕頭狠抓重點領域關鍵環節改革。實施市域規劃全覆蓋,把控制性詳細規劃從16%擴大至100%,把產業用地占建設用地比例從19%提升至24%,規劃7個10平方公里以上的新型產業園區。加大土地儲備和供應力度,2019年供應產業用地2341.5畝,增長98%。堅持“規劃圍著項目轉、部門圍著區(縣)轉”,下放327項市級權限,解決項目推進中建設資金、征地拆遷等問題。深化經濟體制改革,完善“個轉企、小升規、規轉股、股上市”培養機制,分類推進市屬國有企業六大集團公司改革重組。深化營商環境綜合改革試點工作,加快推進政府服務模式改革和“汕頭大數據”平臺建設,上線24小時政務服務網點,推進市、區(縣)政務事項90%“一窗”分類受理、網上可辦率達80%以上、90%實現“最多跑一次”。在最新的全國100強城市營商環境指數評價中汕頭排名上升17位,躍居第38名。

      與此同時,進一步提升對外開放水平,實施穩外貿12條措施,開展18項口岸業務改革,試點建設口岸物流協同平臺,汕頭海關進出口整體通關效率提升至全國各直屬海關前列。用好省政府出臺支持華僑試驗區高質量發展24條政策,出臺配套政策,每年投入產業扶持獎勵資金3000萬元,華僑試驗區“華僑板”升格為“廣東股權交易中心汕頭分公司”,掛牌企業622家。保稅區成功獲批綜合保稅區,累計復制落地自貿區政策55項,引進總投資達49億元的跨境電商、保稅倉儲等項目29個,1至5月份全區外貿進出口額20.5億元,同比增長251.8%。以獲批建設跨境電子商務綜合試驗區為契機,加快建設市場采購貿易試點平臺,開拓多元化出口市場,加強與華僑華人和各地潮商聯系,在“一帶一路”沿線國家和地區累計投資項目超過60個、設立境外展銷中心7個。

      以高質量發展為目標:加快打造現代化沿海經濟帶重要發展極

      堅持創新是引領發展第一動力,汕頭深入實施創新驅動發展戰略。高起點、高標準建設化學與精細化工廣東省實驗室,組織19個院士專家團隊開展攻關,2個項目入選省重大科技專項,4項科技成果獲2019年省自然科學獎和科技進步獎二等獎。在高新區設立科創投資開發平臺公司,加快3100畝土地征收儲備工作,啟動建設華為工業互聯網創新中心、“智造云谷”人工智能專業孵化器。扎實開展國家知識產權示范城市建設工作,436家企業通過國家級高新技術企業認定,新認定省級新型研發機構1家、省級工程技術研究中心68家。制定實施“人才政策30條”配套實施細則42個,建成高層次人才“一站式”服務專區;啟動建設博士和博士后創新創業孵化基地,用三年時間集中引進全日制博士1000名、全日制碩士3000名,目前已有博士1101人、碩士9089人報名,第一批確定引進博士205名,努力在高端人才爭奪戰中搶得先機。

      近年來,汕頭加快構建現代產業體系,進一步提升城市發展能級和核心競爭力。出臺招商引資考核辦法,總投資673億元的171個重點項目集中啟動、竣工、簽約,海上風電智能制造項目試投產,5個風電項目加快建設,5G產業園成為省首批3個5G產業園之一。出臺促進民營經濟高質量發展38條政策和支持中小企業26條政策,在華僑試驗區開展國家級供應鏈金融試點工作,累計投放融資專項資金51億元為上市企業、行業龍頭企業、高成長性企業紓解困難。全市市場主體突破40萬,比上年末增長4.04%,A股掛牌企業32家。

      堅持農業農村優先發展,汕頭大力實施鄉村振興戰略。做深做細做實決戰決勝脫貧攻堅工作,創新“脫貧不返貧”機制,在全省率先推出貧困戶民生保障保險,構筑長效“返貧防護堤”,全市脫貧攻堅取得重大進展,2.79萬戶9.38萬人建檔立卡貧困戶已經實現脫貧攻堅階段性目標。加快建設3個省級現代農業產業園、27個“一村一品、一鎮一業”項目,累計設立農民合作社1100家。全力推進“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”工程,創建5個國家級和省級粵菜師傅技能大師工作室,潮汕鹵鵝、青蟹養殖等培訓項目獲國家人社部批準,持有潮菜烹調類職業資格證書的粵菜師傅(潮菜)達6000余人。全域推進農村人居環境整治,農村無害化衛生戶廁普及率99.9%,行政村100%完成“三清三拆三整治”,基本建成334個美麗宜居村和3個省級新農村示范片,完成“四好農村路”“三通工程”175.4公里,11個村落入選中國傳統村落名錄,潮陽區橋陳村獲評“中國美麗休閑鄉村”。

      今年以來,面對突如其來的新冠疫情,汕頭堅持疫情防控和經濟社會發展雙統籌,全力做好新冠肺炎疫情防控,推動防控資源和力量下沉,實現治愈率100%、患者零死亡、醫護人員零感染、院內零擴散。積極有序推動復工復產,實化細化20條幫扶措施,安排市級財政資金6億元予以扶持,提供銀行信貸資金支持21.5億元,辦理延期還款及減息等涉及貸款約10.71億元。目前,全市工業企業復工率99.7%。其中,規模以上工業企業實際復工率99.8%,規模以上工業企業返崗率94.2%。

      以籌辦亞青會為契機:全面提升城市品質能級

      當前,提升城市能級已成為增強城市動力、挖掘新優勢、實現高質量發展的重要抓手。汕頭緊緊抓住籌辦亞青會的有利契機,堅持“辦好一次會、搞活一座城”,統籌推進亞青會籌辦和全國文明城市創建,努力把亞青會舉辦權轉化為發展權。按照亞奧理事會確定的18個競賽大項推進場館建設,主場館“一場兩館”均已封頂,22個場館項目同步推進。堅持“還綠于民、還路于人、還景于城”,加快139個城市環境品質提升項目建設,以“繡花功夫”持續深化公園廣場布局、步道綠化設置、公交站點線路“微改造”,拆除違建170萬平方米,清理違規戶外廣告牌1.8萬塊,新建改建市政道路352公里,實施建設工地“6個100%”,推動城市面貌脫胎換骨、功能品質系統提升。開展全市交通秩序整治“百日行動”,對違法車輛、交通違法行為、路網不通暢、路權分配不合理等問題進行整治,形成“快、干、支、微”四個層次公交網絡體系,新增停車泊位5.8萬個,著力營造干凈整潔、平安有序的城鄉環境。

      立足增強全國性綜合交通樞紐功能,汕頭深入推進大路網、大港口、大航空、大物流建設。開通汕頭至香港往返動車班次,加快推進汕汕高鐵、汕漳鐵路建設,高標準規劃建設汕頭高鐵站中央商務區,啟動建設高鐵站樞紐一體化工程;汕湛高速、潮汕環線今年建成通車,牛田洋快速通道、金砂路西延、陳沙大道、鳳東路等市政大通道加快建設。被譽為“世界級超級工程”的汕頭海灣隧道項目于5月16日順利貫通東線。廣澳港二期工程2個10萬噸級集裝箱泊位、防波堤和10萬噸級航道已建成并試運營,三期工程規劃建設方案完成調整。1至5月,完成集裝箱吞吐量51萬標箱、同比增長2.9%,增速列全省第2位。今年起計劃用3年時間投入3億元,支持揭陽潮汕國際機場新開或加密國際國內航線。加快推動物流業產業化發展,1至5月快遞業務量同比增長75.6%,快遞業務量列全省第5位、全國第12位。

      立足提升省域副中心城市綜合功能,汕頭全力打造區域教育、醫療、文化、商貿“四個高地”。總投資達146億元的汕頭大學東校區、廣東以色列理工學院南校區、汕頭幼兒師范高等專科學校、汕頭職業技術學院擴建工程、汕頭體育運動學校等5個項目動工建設。投入20億元鞏固拓展優質醫療資源,汕大附一醫院、市中心醫院入選省高水平醫院。組建融媒、文化2個國企集團,打造粵東規模最大、最具影響力和權威性的主流黨媒集團,破解傳統媒體發展困局。啟動潮人精神家園小公園開埠區保育活化二期工程,加快9萬平方米騎樓建筑修繕,建成汕頭城市發展展覽館、中共中央至中央蘇區秘密交通線汕頭交通中站舊址陳列館、中國進步電影先驅蔡楚生暨潮籍電影名人史跡館等專題博物館。加快發展高端商貿服務業,做強做大汽車銷售、餐飲服務、批發零售,萬達廣場等一批城市綜合體建成運營。大力發展夜間經濟、旅游經濟、庭院經濟等“特色經濟”,運用“互聯網+美食街”模式打造珠江路等網紅美食街,推動文商旅深度融合。

      與此同時,堅決打好污染防治攻堅戰,全面落實中央環保督察及“回頭看”整改要求意見,累計投入259億元,抓整治、建設施、促轉型,綜合施策打好練江治污翻身仗。緊盯污水處理廠進水濃度指標,完成1126個自然村“源頭截污、雨污分流”工程建設,竣工率97.4%;大力開展洗樓、洗管、洗井、洗河“四洗”工作,打通污染防治“最后一公里”。目前,基本建成練江流域“2+2+13”環保基礎設施,新建配套主次管網905.7公里,配建泵站27個,建成截留井1959個;關停取締“散亂污”企業1173家,完成317宗三、四級支流清淤整治,干支流水質明顯改善。加大內海灣整治修復力度,標本兼治推進梅溪河整治,21處一體化應急處理設施建成運營,國考升平斷面水質達到國家考核目標,全市38宗黑臭水體完成37宗,獲評國家森林城市、廣東省節水型城市,全市空氣質量達標率100%。

      以加強黨的建設為統領:推動全面從嚴治黨縱深發展

      新時代賦予新使命,新征程呼喚新擔當。在加快省域副中心城市建設、推動特區改革開放再出發的新征程中,汕頭始終堅持旗幟鮮明講政治,把黨的政治建設擺在首位,引導黨員干部樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。以“整改不落實,就是對黨不忠誠”的高度抓好中央及省委巡視反饋意見整改,中央及省委巡視組轉交辦信訪舉報案件全部辦結。強化意識形態領域風險點排查梳理,加強正面宣傳和輿論引導,牢牢掌握意識形態工作的領導權管理權話語權。

      推進全面從嚴治黨向基層延伸,汕頭始終堅持聚焦基層強基礎。持續推進基層組織建設三年行動計劃,深入開展基層黨組織“提質領航”創建達標,構建“村(社區)黨組織—黨支部(黨小組)—黨員中心戶—聯系戶”網格化工作機制,“兩新”組織黨的組織和工作覆蓋率達到88.6%和100%。聚焦明年村級換屆,精準實施“頭雁”工程和“千個機關支部聯村共建”等專項行動,全覆蓋選派村(社區)第一書記,推行村級黨組織書記星級評定。建立“四不”(政治不合格、經濟不廉潔、能力不勝任、工作不盡職)村(社區)黨組織書記動態調整制度,整頓軟弱渙散村(社區)基層黨組織80個,調換“四不”書記69名。以“綜治中心+網格化+信息化”體系為基礎,以1087個村(社區)為基本單位,設置8624個標準網格,探索形成以社區中網格或小網格為基礎的四級網格微信群矩陣,加快平安汕頭建設,入選全國市域社會治理現代化試點城市。

      營造風清氣正政治生態,汕頭始終堅持刀刃向內轉作風。出臺激勵干部擔當作為若干措施,樹立重實干重實績用人導向,選派276名干部到亞青會籌備、練江污染整治、脫貧攻堅等一線重要崗位鍛煉,抽調86名公共衛生等專業的干部第一時間參與疫情防控。深化開展不擔當不作為專項整治,向“懶空浮拖、散庸軟奢”問題和吃拿卡要、收受紅包行為亮劍,查處形式主義官僚主義問題117宗、處分173人,大力營造“為干成事想辦法、不為干不成事找借口”的濃烈氛圍。

      保持永遠在路上的清醒,汕頭始終堅持重拳高壓反腐敗。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍懲治腐敗,開展市委第六、第七、第八、第九輪巡察,共巡察單位47個,發現問題線索710條,并對20個被巡察單位整改情況進行“回頭看”,對整改不力的予以全市通報。集中開展追逃追贓“利劍行動”,追回包括“百名紅通人員”黃平在內的外逃人員46人。今年前5個月,實事求是運用“四種形態”處理1014人次,其中第一種形態占比41%。

      (委文)


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