一、政策制定背景

根據黨“持續實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛戰”重大決策部署的有關精神、為響應國家堅決打好藍天保衛戰的號召，我市從本地區實際情況出發，考慮全民共治、源頭防治、標本兼治等多方面，組織制訂了《汕頭市打贏藍天保衛戰實施方案（2019-2020年）》（下簡稱《實施方案》）。《實施方案》由市生態環境局組織編制，經廣泛征求相關區（縣）政府部門、單位意見并通過專家評審形成。

二、主要政策依據

1.《國務院關于印發<打贏藍天保衛戰三年行動計劃>的通知》（國發〔2018〕22號）；

2.《廣東省人民政府關于印發<廣東省打贏藍天保衛戰實施方案（2018-2020年）>的通知》（粵府〔2018〕128號）；

3.《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關于印發<廣東省打好污染防治攻堅戰三年行動計劃（2018-2020年）>的通知》（粵辦發〔2018〕29號）；

4.《中共汕頭市委辦公室汕頭市人民政府辦公室關于印發<汕頭市打好污染防治攻堅戰三年行動計劃（2018-2020年）>的通知》（汕市辦〔2018〕20號）；

5.《汕頭市人民政府關于印發<汕頭市藍天保衛戰2018年工作方案>的通知》（汕府函〔2018〕153號）。

三、主要內容

《實施方案》共分為三個部分內容：總體要求、工作任務及保障措施。

第一部分為總體要求，主要包括指導思想和目標指標（空氣質量指數（AQI）≥95%、PM2.5≤29微克/立方米、PM10≤49微克/立方米、二氧化氮（NO2）≤21微克/立方米、臭氧（O3）≤160微克/立方米）。

第二部分為工作任務，分為九個模塊，以細化工作重點，落實工作責任單位及工作內容：

1.升級產業結構，通過制定實施各行業準入清單、嚴控高污染高排放行業產能、清退重點區域污染企業、深化企業清潔生產及園區整治等工作，推動產業綠色轉型。

2.以控制煤炭消費量、提高清潔能源供給能力、加快燃煤鍋爐替代等工作部署，達到優化能源結構、構建綠色清潔能源體系目標。

3.調整交通運輸結構，具體以提高鐵路和水路貨運能力、發展多式聯運、建設“綠色物流”片區、推廣新能源汽車及完善交通網絡等方式，加快城市綠色交通發展。

4.全面深化工業源治理，以實施排污許可“一證式”管理、實行工業源達標排放閉環管理、排查整治“散亂污”工業企業（場所）、推進鍋爐治理工作、強化無組織排放管控、實施污染物總量替代、強化VOCs減排管理等工作開展，強化多污染物協同控制。

5.加強移動源治理，關注新生產、在用機動車環保達標監管，開展柴油車污染專項治理，嚴控非道路移動機械、船舶港口排放，加強油品供應銷售、油氣回收監管，深入推進污染協同防治。

6.加強面源綜合防控，通過精細化管控施工場地、道路、堆場、礦山、碼頭等地揚塵，加強管控生活服務業VOCs、農業面源污染，嚴禁露天焚燒等工作，以提升城市精細化管理水平。

7.強化聯防聯控，有效應對污染天氣，做到推進區域聯防聯控、加強部門聯合協作、制定應急預案、提升空氣質量預測預報能力、強化重點時段大氣污染防治。

8.通過建立完善精細化污染源排放清單，強化污染源監控能力及監督能力，完善工作機制等方式，提升大氣污染防治科學決策能力。

9.凝聚全社會合力，有效開展聯合監管和督查執法行動、大力宣傳藍天保衛戰相關信息，引導社會各方參與大氣污染防治行動，提升共建共治水平。

第三部分為保障措施，從加強組織領導、強化考評問責、加強監督檢查及做好資金保障等方面，保證方案有效實施。

四、實施時間

《實施方案》自市委市政府正式發文起實施，有效期至2020年12月31日止，有效期屆滿，根據國家和省在大氣污染防治的要求和《實施方案》的實施效果，制訂新的工作方案。

汕頭市生態環境局
2019年9月17日

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