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    汕頭市人民政府關于印發汕頭市人口發展規劃(2018—2035年)的通知
    • 2019-09-26 10:46
    • 來源: 汕頭市人民政府辦公室
    • 發布機構:汕頭市人民政府
    • 【字體:    

    汕府〔2019〕95號


    各區縣人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

    《汕頭市人口發展規劃(2018—2035年)》業經第十四屆50次市政府常務會議審議同意,現印發給你們,請認真組織實施。實施過程中遇到的問題,請徑向市發展和改革局反映。


    汕頭市人民政府
    2019年9月10日


    汕頭市人口發展規劃(2018—2035年)

    前 言

    黨的十九大指出,要加強人口發展戰略研究。我國是世界人口第一大國,人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰略性問題。作為國家經濟特區之一,我市地處粵東,面向大海,人口形勢具有自己的特征。在實施健康中國戰略、粵港澳大灣區建設戰略的大背景里,為準確把握我市人口變化發展趨勢,掌握其對經濟社會發展的重要影響,建設生育友好型和家庭友好型社會,促進人口均衡發展,以黨的十九大精神為指引,按照《廣東省人口發展規劃(2017-2030年)》部署要求,根據國家和廣東省的有關法律法規,以及《汕頭市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》等文件精神,特編制本規劃。本規劃在總體把握我市人口發展特征與發展趨勢的基礎上,旨在闡明規劃期內我市人口發展的總體要求、主要目標、戰略導向和各項工作任務,是指導我市今后較長一段時間人口發展的綱領性文件,是全面做好人口發展工作的重要指南,是保護資源環境、促進經濟社會實現新發展的重要依據。

    第一章? 規劃背景

    改革開放40年來,在人口政策調整和經濟社會發展各種因素的綜合作用下,我市的人口規模、人口質量、人口結構和人口分布都發生了一系列變化。準確把握新時代我市人口發展新形勢,有利于綜合決策,推動經濟社會健康發展。

    第一節 人口現狀

    近年來,我市的人口發展形勢與全省相似,呈現出一系列新特征,主要表現為:人口總量低速增長,少生優生已經成為社會生育觀念的主流,民眾生育意愿逐漸下降;人口素質逐步提升;人口結構不夠均衡,勞動年齡人口占比遞減,老齡化趨勢明顯;人口密度較高,但空間分布不均;城鎮化進程近年有所放緩;家庭結構和類型多元化,家庭養老撫幼功能有所弱化。

    人口總量低速增長。近年來,我市人口總量呈現平穩低速增長趨勢。戶籍人口總量,2014-2017年增加了17.97萬人;新生兒出生率,由2014年的15.99‰,緩慢下行到2017年的15.37‰。常住人口總量近年增長緩慢,新生兒出生率也有下行的趨勢。?

    人口素質有所提升。近年來,隨著經濟社會發展,我市人口素質不斷提升。2016年,我市孕產婦死亡率為6.5/10萬,嬰兒死亡率為0.86‰,指標值均好于全國和全省的平均水平。我市2010年平均預期壽命為76.3歲,近年來逐步提高。教育現代化水平不斷提升,已經實現公辦義務教育標準化學校覆蓋率、小學學齡兒童入學率100%,初中毛入學率116.2%。勞動年齡人口平均受教育年限2015年達到11.4年。

    人口老齡化進程加速。我市的老齡化程度雖然比全省和全國平均水平低,但老齡化進程也在加速。我市戶籍人口65歲及以上人口占總人口比例,2015年末達到8.45%,2017年末進一步達到8.89%。

    人口密度分布不均。我市人口密度較高,每平方公里2544人,顯著高于粵東地區平均的1123人和全省平均的612人。但我市所屬不同區縣的人口密度相差較大,人口密度城鄉分布不均。

    城鎮化水平較高。我市城鎮化率總體水平較高,近年呈現緩慢上升態勢。常住人口城鎮化率從2013年的69.79%上升到2017年的70.39%。

    第二節? 發展態勢

    2018—2035年,隨著經濟社會的不斷發展以及生育政策調整完善等因素的影響,我市的人口發展變化將呈現以下態勢:

    總和生育率低于更替水平。從整體生育情況看,雖然出生人口總量增加,但群眾生育意愿越來越弱。隨著城鎮化發展,人們的生育意愿快速變化,婦女的總和生育率將長期維持在1.5左右,低于更替水平。

    人口規模增長緩慢。與全省人口增長趨勢基本一致,受生育意愿下降、育齡婦女數量減少等因素影響,我市總人口規模增長緩慢。戶籍人口2020年-2030年10年間增加58萬,到2035年再增加22萬,達到675萬。常住人口增長規模基本一致。

    老齡化進程持續加快。老齡人口占比將逐步提高。戶籍60歲及以上人口占比將從2020年的14.0%上升到2035年的20.1%;戶籍65歲及以上人口占比將從2020年的9.2%上升到2035年的14.6%。常住人口老齡化的比例相對略高。

    出生人口性別比漸趨平衡。經過十三五的調整期后,性別比逐漸趨于平衡,處于正常合理區間。

    家庭類型復雜多元化。我市的家庭規模略高于全省和全國平均水平。近年來,空巢家庭、隔代家庭、純老家庭、單親家庭、獨居家庭、跨境家庭及其他新型家庭形式不斷增多,家庭的傳統功能不斷淡化,家庭發展社會化趨勢明顯。

    第三節? 問題與挑戰

    出生人口逐漸減少。十二五和十三五期間有兩次生育政策調整,實施全面兩孩政策后,生育率出現短暫提高。但由于社會主要矛盾變化、生育配套政策需要不斷完善、民眾生育意愿下降、育齡婦女數量減少、婚育年齡推遲等原因,出生人數逐漸減少已成為必然趨勢。

    應對人口老齡化任務艱巨。雖然目前我市老齡化程度相對較低,但老齡化進程在不斷加快,社會撫養比不斷提高,養老服務需求快速增長,社會保障壓力加大。同時,人口凈流出的狀況還將存在一段時間,老齡化社會和勞動力大齡化趨勢也將會影響社會發展活力和創新動力,老年人力資源需要積極開發。

    人口素質有待進一步提高。由于人口健康正面臨多種疾病威脅并存,多種健康影響因素交織作用,慢病人口快速增加,健康風險日益增多,亞健康人群越來越大,雖然平均預期壽命不斷增加,但健康預期壽命還需要進一步提升。勞動年齡人口受教育年限也需要進一步提高。

    人口城鎮化面臨現實挑戰。雖然目前城鎮化水平相對較高,但近年來上升緩慢。由于人才流失、人口遷出、城鎮基本公共服務相對滯后等因素,城鎮化發展仍需面對并積極解決一系列現實問題。

    家庭發展問題日益嚴峻。我市是著名僑鄉,外出人員較多,中外文化交流較多,家庭發展能力逐漸變弱,抗風險能力降低,養老撫幼、疾病照料、精神慰藉等問題日益增多,家庭發展問題將成為影響個人發展、經濟發展、社會發展的重要因素。

    總之,我市人口發展與全省人口形勢一樣進入了關鍵轉折期,人口內部結構失衡與人口發展不平衡不充分并存,人口與經濟、社會、資源、環境的緊張關系仍然存在。完善人口發展戰略和政策體系,促進人口長期均衡發展,促進人的全面發展,最大限度地發揮人口對經濟社會發展的積極能動作用,對全面貫徹黨的十九大精神,全面落實習近平總書記對廣東工作的重要講話和指示批示精神,實現我市創新發展,都具有十分重大的戰略意義和現實意義。

    第二章 總體思路

    面對人口發展的重大轉折性變化發展趨勢,必須積極分析和應對各種風險挑戰,加強統籌謀劃,綜合施策,努力實現人口各要素均衡發展以及人口與資源環境和經濟社會的綠色協調可持續發展,走出一條以建設人口均衡型社會為戰略定位的人口發展道路,加快把汕頭建設成為省域副中心城市,打造活力特區、和美僑鄉、粵東明珠。

    第一節 總體要求

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,深入學習貫徹習近平總書記對廣東發展的重要指示批示和講話精神,立足廣東省域副中心城市的戰略定位,打造現代化沿海經濟帶重要發展極的總體要求,以促進人口均衡發展為主線,進一步強化人口發展的戰略地位和基礎作用,促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接,加強人口發展戰略研究,鼓勵群眾按政策生育,不斷完善促進家庭發展政策體系和社會環境,積極應對人口老齡化,促進人的全面發展、社會全面進步。

    堅持綜合謀劃布局。必須充分認識人口問題始終是我們面臨的全局性、長期性、戰略性問題,必須建立健全人口與發展綜合決策機制,注重把握人口各要素之間、人口與資源環境和經濟社會之間的系統辯證關系,切實將人口發展融入經濟社會發展總體布局,在經濟社會建設和發展重大決策中,充分考慮人口發展因素。

    堅持以人民為中心。全面貫徹落實以人民為中心的發展思想,更加注重保障和改善民生,優先投資于人的全面發展,建立健全面向全人群、覆蓋生命全周期的人口政策體系、家庭發展等服務保障政策體系和社會環境,全面推進健康汕頭和美麗汕頭建設,促進人口長期均衡發展。

    堅持人口發展規律。以科學態度遵循人口發展規律,適時適當調整完善相關政策體系,確保人口規模適度增長、人口結構合理改善、人口素質不斷提升、人口流動更加有序、人口分布更加協調。要不斷完善人口預測預報預警機制,建立健全重大決策人口影響評估制度。加強超前謀劃和戰略預判,提早防范和綜合應對潛在的人口系統內安全問題和系統間的安全挑戰,切實保障人口安全,推進人口發展。

    堅持共建共治共享。要以改革再出發的精神不斷創新人口服務管理的理念和方法,統籌推進生育政策、計劃生育服務管理制度、家庭發展支持體系和治理機制綜合改革。完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,推進社會治理精細化,構建全民共建共治共享的人口治理新格局,整體推進人口長期均衡發展和現代化特區建設。

    第二節 主要目標

    到2035年,人口政策更加完善,經濟社會發展相關政策更加銜接配套。人口總量基本穩定,人口素質不斷提高,出生人口性別比正常,人口老齡化不斷加深,同時也得到積極有效應對,人口分布更加合理,城鎮化水平不斷提升,人口各要素之間均衡發展,人口與資源環境、經濟社會的系統協調程度不斷加強,生育友好型社會、家庭友好型社會建設取得積極成效。?

    人口總量。全市戶籍人口總量2020年達到595萬人左右,2030年達到653萬人左右,2035年達到675萬人左右。育齡婦女總和生育率相對穩定在較低水平。全市常住人口總量增長也較緩慢。

    人口結構。性別結構持續改善。出生人口性別比到2020年之后,基本處于正常水平。勞動力資源保持有效供給,積極應對人口老齡化能力不斷增強。

    人口素質。出生缺陷三級防控能力顯著提升,慢病人群和亞健康人群得到有效防控,人口健康素養持續提高。平均預期壽命2020年達到77.8歲,2030年達到80歲,2035年達到80.5歲。勞動年齡人口平均受教育年限進一步延長,2020年達到12年以上,2030年達到13年左右,2035年達到13.5年左右。

    人口分布。常住人口城鎮化率逐步提升,2020年達到71.7%,2030年達到76.7%,2035年達到78.0%。以汕頭為中心的粵東城市群進一步優化升級,城鎮集聚人口能力不斷增強。人口分布與區域發展、主體功能區布局、城市群發展、產業集聚的協調度進一步提升。

    家庭發展及重點人群。促進家庭發展的政策體系更加健全,城鄉居民社會保障體系更加完善,家庭發展能力、社會保障能力、貧困人口生活和發展能力不斷增強,老年人、婦女、兒童、殘疾人、貧困人口、獨居者等群體的基本權益得到更好保障,全周期全方位的居民生活水平持續提高,共建共治共享的社會人口治理格局進一步穩固,生育友好型和家庭友好型社會建設穩步推進。

    專欄1 預期發展目標

    ?

    ???

    單位

    2017

    2020

    2030

    2035

    人口總量(戶籍)

    總人口

    萬人

    575

    595

    653

    675

    總和生育率

    -?-

    1.7

    1.5

    1.4

    1.5

    人口結構

    出生人口性別比

    -?-

    107

    107

    正常

    正常

    ?

    人口素質

    平均預期壽命

    76.3(2010)

    77.8

    80.0

    80.5

    勞動年齡人口平均受教育年限

    11.4(2015)

    12.0

    13.0

    13.5

    人口分布

    常住人口城鎮化率

    %

    70.2

    (2015)

    71.7

    76.7

    78.0

    第三節 戰略導向

    從汕頭作為省域副中心城市定位和汕頭發展的實際出發,從經濟社會發展全局和中長期發展趨勢謀劃人口工作,有序深入實施國家和省的人口均衡發展戰略,要貫徹以下戰略導向:

    促進人口各要素之間均衡發展。構建調適總量、優化結構、提升素質、合理布局的人口發展新格局。充分發揮生育政策調控效應,平緩人口總量變動態勢,維持常住人口規模效應。堅持以人民健康為中心,推進健康汕頭建設。不斷提高出生人口素質,提高婦女兒童健康水平,深入挖掘各年齡段人口潛能,防治亞健康和慢性病,加大教育力度,促進人力資源向人才資源轉變。加強出生人口性別比綜合治理,促進社會性別平等發展。

    促進人口與資源環境綠色發展。全面深化與粵港澳大灣區經貿合作,積極復制保稅區改革創新經驗,深度參與國家“一帶一路”和粵港澳大灣區建設。補齊科技創新能力、城市化進程、城市軟實力等短板,突出加快構建現代產業體系、打造區域科教文衛中心、建設高水平全國性綜合交通樞紐、培育壯大高端現代服務業,打造保稅區、華僑經濟文化合作試驗區、國家高新區、中以創新合作區、臨港經濟區等重要平臺。加大環境治理、開發與保護力度,推動形成綠色發展方式和健康生活方式,著力提升人口承載能力和人口發展動力,實現人口與資源環境綠色發展。

    促進人口與經濟技術和諧發展。積極融入粵港澳大灣區發展戰略,充分發揮特區建設新優勢,打造粵港澳大灣區輻射延伸區,打造現代化沿海經濟帶,加快形成區域協調發展新格局。充分發揮城鄉人口能動作用,為實現經濟增長和技術進步提供充沛人力和人才資源支撐。實施積極和健康人口老齡化政策,實施鄉村振興戰略,統籌城鄉區域協調發展,建設美麗汕頭,促進人口與經濟技術良性互動,和諧發展。

    促進人口與社會文明協調發展。加大教育文化事業發展力度,不斷提升人口文明素養。完善基本公共服務制度體系和工作機制,推動基本公共服務常住人口全覆蓋全享有。實施鄉村振興戰略,有序推進農業轉移人口市民化,積極應對農村空心化、農業邊緣化、農民老齡化等問題,有力提升以人為核心的城鎮化水平。著力發展民生事業,保障人民生育、生產、生活各項權利,提升家庭發展能力,促進家庭健康文明發展。加大底線民生保障力度,維護婦女兒童、殘疾人合法權益,實施貧困人口精準脫貧,防范因病致貧因病返貧,構建居家、社區和機構等多層次多元化的養老、孝老、敬老政策體系和社會環境,促進社會公平正義,打造共建共治共享的人口治理新格局。

    第三章 鼓勵群眾按政策生育

    要著力補齊基本公共服務短板,積極穩妥扎實有序調整完善生育政策,健全生育政策調控機制,改革完善各項生育服務管理,營造良好生育氛圍和環境,尊重家庭的生育主體地位,鼓勵群眾按政策生育,構建生育友好型社會,促進人口均衡發展。

    第一節 調整完善生育政策

    健全工作機制。組織建立生育政策改革和社會公共政策改革聯動機制,更加關注不斷提升人口素質、優化人口結構。堅持行之有效的工作思路和方法,鞏固和加強基層基礎工作機制,提升基層工作能力。注重分析生育意愿的城鄉差異、地區差異等,按照分類指導、因地制宜、綜合施策的原則,建立差別化、長效化的生育政策微調機制,引導鼓勵群眾負責任、有計劃、按政策生育。開展生育狀況調查研究,跟蹤評估全面兩孩政策的實際效果,密切監測生育水平變動態勢,科學評估經濟增長、社會發展和科技進步對群眾生育意愿、生育行為的深層影響,做好政策儲備,適時適當調整完善生育政策。

    完善配套政策。做足、做細生育政策與衛生健康、教育、社會保障、住房、就業、托幼、稅收等相關政策銜接。建立健全重大經濟社會政策人口影響評估機制,做好相關經濟社會政策與生育政策的有效銜接,維護政策的嚴肅性,保障政策高效全面實施。鼓勵機關企事業單位出臺鼓勵按政策生育的具體辦法措施。堅持需求導向,著力推進家庭配套支持政策。以孕期、哺乳期婦女和嬰幼兒需求為導向,制定具體標準,明確目標任務,落實工作責任,加快推進母嬰設施建設管理工作,切實維護婦女兒童合法權益。探索完善企業生育支持政策,推動完善產假、哺乳假、陪產假等休假制度。建立完善幼兒教育、學前教育、托幼保育等服務政策,構建0~3歲托育服務體系,推動托育服務公益化與社會化綜合發展。

    做好宣傳教育。根據新形勢新要求,深入細致地做好干部群眾思想工作,做好生育政策的銜接、解讀、宣傳教育工作。充分發揮廣播電視、報刊、網絡等多種媒體作用,加強正面宣傳,做好政策解讀,主動回應社會關切,講好中國生育故事,提高群眾優生優育意識,引導群眾樹立權利與義務相統一的新型生育觀。

    加強組織領導。按照中央、省的決策部署,加強統籌協調,確保調整完善生育政策有序有效實施。增強大局觀念,加強協調配合,形成工作合力,確保責任到位、措施到位、投入到位。完善宣傳倡導、依法管理、群眾自治、優質服務、政策推動、綜合治理長效工作機制,推進生育服務管理工作為群眾提供更多實惠。

    第二節 改革深化生育服務

    健全生育服務制度。統籌推進生育政策、服務管理制度、家庭發展支撐體系和治理機制綜合改革。建立完善生育全程服務政策,整合孕前保健、孕期保健、住院分娩、兒童保健、兒童預防接種和計生服務內容,為婦女兒童提供優生優育全程服務。加大改革力度,優化服務流程,提升服務實效。建立人口監測和預警機制,加強人口變動情況調查,健全生育登記和出生人口信息報告制度,加快推進人口基礎信息庫建設,實現婚姻、生育、戶籍管理等方面信息共建共享。

    豐富生育服務內容。健全婦幼健康和計劃生育服務體系,開展婦女兒童保健特色服務,提供優孕、優生、優育等一體化優質婦幼保健服務和特色專科服務。加強孕產婦健康管理。加強對兒童生長發育、兒童營養、兒童心理、兒童運動等方面的綜合干預,充分開發兒童潛能,促進兒童早期發展。加強針對青少年及未婚人群、流動育齡人群的性與生殖健康教育和咨詢指導,向青少年提供科學、準確和適宜的生殖健康、性傳播疾病預防及心理保健咨詢服務,降低育齡人群意外妊娠、流產、性病傳播幾率。研發推廣適用的生育技術和產品,規范開展人類輔助生殖技術,提高生育技術服務能力和水平,提高生育質量。

    改善生育服務方法。優化生育登記服務制度,簡化辦理程序,推行網上辦事和一站式服務,開展多渠道的生育登記和再生育審批,進一步簡政便民。加快推進智慧生育服務管理工作。整合衛生健康資源,加強與公安、民政、教育、人社、醫保、統計、電信等部門數據信息共建共享,搭建智慧生育服務管理信息系統,實現人口基礎數據的實時共享。開展家庭醫生綜合服務,落實精準預約服務,搭建提示信息、手機APP、自助終端查詢等平臺,提供個性化、精準化服務。

    強化生育服務基礎。強化基層基礎工作,筑牢基層服務網絡。有效整合技術服務資源,人才隊伍資源,圍繞生育和健康服務,充分發揮基層陣地和人員的積極作用。健全完善基層計劃生育協會組織,加強基層計劃生育協會組織和能力建設,充分發揮計劃生育協會橋梁紐帶作用,切實做好宣傳教育、生殖健康咨詢服務、優生優育指導、計劃生育家庭幫扶、權益維護、流動人口服務等工作,引導群眾廣泛開展計劃生育自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織和其他社會組織作用,鼓勵社會組織依法開展人口和健康公益慈善和幫扶救助活動,共同做好生育促進工作。

    ??????????? 第三節 構建生育友好型社會

    完善各項制度環境。構建完善鼓勵按政策生育的制度環境。倡導適齡生育,鼓勵優孕、優生、優育。推進生育保險和基本醫療保險合并實施,確保職工生育期間的生育保險待遇不變。完善撫育、教育、社會保障、住房、就業等政策,減輕生養子女家庭負擔。完善計劃生育獎勵假制度和配偶陪產假制度。鼓勵用人單位為孕期和哺乳期婦女提供靈活的工作時間安排及必要的便利條件。支持婦女生育后重返工作崗位。完善計劃生育家庭獎勵和扶助制度環境,加大扶助力度,做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作。堅持男女平等基本國策,嚴厲打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為。開展創建幸福家庭、新家庭計劃等家庭發展項目,圍繞家庭文化、家庭保健、科學育兒、養老照護等內容,為家庭成員提供培訓和服務,推動對計劃生育家庭的社會關懷。

    合理配置公共服務資源。強化公共服務的資源支持,合理配置婦幼保健、兒童照料、學前和中小學教育、社會保障等資源,滿足新增公共服務需求。充分調動各方面力量,在市內建成一批示范性嬰幼兒照護服務機構,在農村和困難地區進一步提升嬰幼兒照護服務能力。利用社區中心、閑置校舍等存量資源建立嬰幼兒看護中心,鼓勵有條件的地方舉辦嬰幼兒照護服務機構,提供日間照料服務。健全婦幼健康服務體系,強化孕產婦和新生兒危急重癥救治能力建設,提升母嬰安全保障和出生缺陷綜合防治服務能力,穩定降低孕產婦和嬰兒死亡率。做好優生優育全程基本公共服務。為婦女兒童提供優質的孕前優生健康檢查、住院分娩、母嬰保健、兒童預防接種等服務。加強出生缺陷綜合防治,開展出生缺陷相關課題研究,減少出生缺陷,提高出生人口素質。合理有效配置兒童照料、學前和中小學教育、社會保障等公共資源。增強社區幼兒照料服務功能,鼓勵社區鄰里開展幼兒照顧的志愿服務。引導和鼓勵社會力量舉辦非營利性婦女兒童醫院、普惠性托兒所和幼兒園等服務機構。在大型公共場所、公共交通工具、旅游景區景點等設置母嬰室或嬰兒護理臺,保障母嬰健康權益。

    加大計劃生育家庭扶助力度。對獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭,繼續實行現行各項獎勵扶助政策,在社會保障、集體收益分配、就業創業、新農村建設等方面予以傾斜。完善扶助金標準動態調整機制,鼓勵有條件的地方適時適當提高標準。完善農村計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助等利益導向政策。建立計劃生育特殊困難家庭信息檔案,完善計劃生育家庭特別扶助制度,加大對殘疾人家庭、貧困家庭、計劃生育特殊困難家庭、老年空巢家庭、單親家庭等的幫扶支持力度。健全完善社區幼兒、托老日間照料和居家養老服務功能,城區社區建成居家養老服務中心,形成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相融合的工作機制,妥善解決生活照料、養老保障、大病醫療、精神慰藉等問題。開展“婚育新風進萬家”和關愛女孩、金秋助學、計生家庭發展等活動,促進社會性別平等。發揮社會工作服務機構和社會工作者的專業作用,構建計劃生育家庭社會關懷長效機制,幫助解決計劃生育家庭在日常生活和工作中的困難,不斷提升其生活水平和生活質量。

    第四章 優化人口結構

    有效應對人口結構變化,貫徹落實男女平等基本國策,保障勞動力有效供給,積極應對人口老齡化,促進人口系統結構平衡,推動人口與經濟社會和諧共進。

    第一節 貫徹落實男女平等基本國策

    深入開展關愛女孩行動。加大男女平等基本國策和相關法律法規的宣傳普及,營造男女平等、尊重女性、保護女童的社會氛圍。建立健全有利于有女孩家庭發展的幫扶支持政策體系,解決計劃生育女孩家庭養老保障、女孩成長成才等方面的困難和問題,改善女孩生存環境,努力提高女孩及女孩家庭發展能力。指導村(居)民自治組織修訂完善自治章程或村規民約,在扶貧濟困、慈善救助、貼息貸款、就業服務、項目扶持、村集體收益分配等方面對女孩家庭予以傾斜。

    切實提高婦女社會地位。依法保障女性平等接受各級各類教育,提升婦女整體素質和綜合素養。加強各級各類在業就業培訓和女大學生就業指導,加大女性人才培養力度,提升女性綜合競爭力。開展對農村地區婦女的科普和文化服務,鼓勵農村婦女參與現代服務業、現代高效農業。消除歧視,積極解決婦女就業問題,保障從業女性的就業安全和穩定性。適應國家生育政策調整,加強對用人單位和職業中介機構的指導監督,保障婦女平等就業。增強婦女創業意識和能力,保障婦女平等獲得經濟資源,拓展婦女就業創業空間,提高婦女的經濟參與貢獻度。推進婦女依法行使民主權利,提高婦女平等參與決策和社會管理的能力和水平。

    監測出生人口性別比。落實出生人口性別比統計監測和預警制度,定期通報反饋和動態分析出生人口性別比數據。依法打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。

    第二節 保障勞動力有效供給

    促進就業創業創新。堅持就業優先戰略和積極就業政策,實現更高質量和更充分就業。注重解決結構性就業矛盾,做好過剩產能企業職工分流安置和再就業工作,鼓勵創業帶動就業。堅持政府促進、市場調節與自主就業相結合,提供全方位公共就業服務,促進高等學校畢業生等青年群體、農民工多渠道就業創業。加大對創業創新的支持力度。發揮市級各類產業發展資金、產業引導基金和政府投資平臺的作用,通過獎勵補助、貸款貼息、風險補償和股權投入等市場化方式的綜合運用,對優秀的創業創新項目給予支持。加強對科技企業孵化器的指導與支持,進一步提升對科技企業的孵化能力,培育更多科技創新企業。

    提升勞動力能力水平。全面提升教育水平,增強人力資源開發能力,到2035年將勞動年齡平均受教育年限提高到13.5年。整合職業教育資源,構建層次分明、結構合理的現代職業教育發展新格局。提高中職教育辦學水平,發揮中職教育在發展現代職業教育中的基礎性作用。實施中等職業教育國家獎學金配套政策。推進高等職業教育創新發展,密切產學研合作,建立以職業需求為導向、以實踐能力培養為重點的人才培養培訓機制,加強與區域產業發展的對接。支持企業和社會力量興辦職業教育,加快產教融合實訓基地建設。建立有利于全體勞動者接受職業教育和培訓的靈活學習制度,大力發展繼續教育,加強職業教育培訓。強化企業在職工培訓中的主體作用,完善以就業技能、崗位技能提升和創業為主的培訓體系,持續提升企業職工勞動技能和工作效能。實施職業技能提升行動,用失業保險基金結余的資金開展職工技能提升和轉崗轉業培訓。提升勞動者健康素質,全面開展職業健康服務,落實職業健康檢查制度,加強職業病防治。強化職業勞動安全教育。落實完善職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼等政策,加強大齡勞動力在崗繼續教育培訓,支持大齡勞動力提升就業技能和市場競爭力,避免其過早退出就業市場。通過教育培訓、健康服務、就業促進等方式鼓勵大齡失業人員回歸勞動力市場。落實稅收優惠、社會保險補貼、創業擔保貸款等扶持政策,鼓勵各類企業吸納大齡失業人員就業。加強公共就業服務網絡平臺建設,為大齡失業人員提供更多個性化職業指導、職業介紹、政策咨詢等公共就業服務。充分發揮工會的作用,在職工培訓、就業指導、就業信息和就業政策宣傳以及開發適合大齡勞動力的職位等方面為勞動者爭取更多的權益。

    推動農村勞動力轉型。面向現代農業發展,構建有效的新型職業農民培育制度體系,培養新型職業農民,建立高素質現代農業生產經營者隊伍。加快發展面向農村的職業教育和繼續教育,加快推動傳統農民成為新型職業農民。實施新生代農民工職業技能提升計劃,提升就業能力,持續推進農業富余勞動力進城務工并穩定生活。

    有效培養引進各類人才。完善職業教育與培訓體系,以就業技能、崗位技能提升和創新創業為主,著力培養具有創新型、應用型、高技能、高素質的大中專畢業生和技能勞動者,提高新增勞動力供給質量。優化人才培養機制,促進人才培養鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接,切實提升大中專畢業生就業創業能力。深入推進產教融合、校企合作,大力培養應用型人才和技術技能人才。大力弘揚工匠精神,研究制定高技能人才激勵辦法,深入開展各類全市性高技能人才技能大賽,培養發現優秀技能人才。強化項目聚才、社團薦才、專場招才、中介獵才、以才(團隊)引才等多渠道引才方式,形成多元化引才新機制。對引進的人才實施更加優惠的補貼政策。大力推進柔性引才,吸引市外高層次人才通過掛職、兼職、技術咨詢、周末工程師等形式,為汕頭經濟社會發展提供智力支持。

    維護勞動者合法權益。全面落實勞動合同制度,鞏固勞動合同簽訂率,提高勞動合同履行質量。規范企業工資支付行為。不斷改善勞動條件,規范勞動用工制度,落實職工帶薪年休假制度。加強勞務派遣用工管理,規范用工行為。加強勞動監察、仲裁隊伍專業化建設,提升勞動監察和仲裁工作水平。動態監管企業的經營狀況。推進基層調解組織規范化,督促和指導用人單位依法用工。

    第三節 積極應對人口老齡化

    提高社會保障水平。按照國家、省的統一部署和要求,全面開展全民參保登記工作,確保基本養老保險法定人員全覆蓋。加強企業職工基本養老保險基金收支管理,確保基金安全可持續運行。大力發展企業年金、職業年金、個人儲蓄性養老保險和醫療保險,積極推動基礎養老金、城鄉居民基本醫保和大病保險水平正常調整。

    構建養老服務體系。建立健全縣(市、區)、鄉鎮(街道)和村(社區)三級養老服務體系,加快完善居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充、醫養相結合的養老服務體系,形成“低端有保障、中端有市場、高端有選擇”的多層次養老服務格局。公辦養老機構要發揮基礎性、保障性作用,重點為城鄉特困老人、低收入老人、經濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養、護理服務。通過土地供應放寬、稅收減免、行政收費優惠、金融信貸扶持等支持政策,鼓勵社會力量興辦養老服務機構。探索整合閑置的教育培訓、商業辦公、醫療衛生、療養機構和廠房等可用的社會資源,興辦養老服務機構。實施居家社區養老服務工程,增強社區托老日間照料和居家養老服務功能。大力推進城鄉社區居家養老服務中心建設,引入社會組織或家政、餐飲等企業,興辦或運營虛擬養老院、城市小型托老所、老年助餐點、社區日間照料中心、老年活動中心等形式多樣的養老服務項目。培育發展居家養老服務企業和機構,上門為居家老年人提供助餐、助潔、助醫等定制服務。支持有條件的居家養老服務企業和機構實現規模化、連鎖化、品牌化經營。加快公辦養老機構改革,在保障兜底對象基本服務的基礎上,通過PPP、公建民營等模式盤活用好鄉鎮敬老院,鼓勵有實力的企業或社會服務機構規模化承接、連鎖化運營。推行“互聯網+養老”,建設居家服務網絡平臺,提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢、物品代購、服務繳費等適合老年人的服務項目。加強農村養老機構建設,大力發展農村互助養老服務,推動農村特困人員供養服務機構的服務設施和服務質量達標。健全養老服務監管制度,加強對各類養老機構的管理與檢查。

    建立健康支持體系。推進醫療衛生與養老服務相結合,建設預防、醫療、康復、護理、安寧療護等相銜接的覆蓋全生命周期的醫療服務體系,強化對老年常見病、慢性病的健康指導和綜合干預,提升中醫保健、體檢體測、體育健身等健康管理水平,提升老年人醫療護理與健康管理水平。改革完善醫養結合政策,積極探索建立長期護理保險制度。關注高齡老人女性多于男性現象,重視老人精神慰藉和心理需求。推進養老機構的醫療、康復、護理、保健能力建設,鼓勵養老機構按照醫療機構基本標準開辦老年病醫院、康復醫院、護理院、中醫醫院、醫務室、護理站等醫療機構,開展基本醫療衛生服務,鼓勵執業醫師到養老機構設置的醫療機構多點執業。基層醫療衛生機構為轄區內老年人建立健康檔案,加強老年人健康指標監測和信息管理。將居家社區養老的老年人納入家庭醫生簽約服務重點人群,優先簽約并提供健康管理和基本醫療服務。積極運用“互聯網+醫療健康”模式,提供個性化、全過程、連續性診療服務。實施全民終身健康方略,鼓勵健康養老、運動養老的生活方式,倡導“鍛煉一生、健康一生、幸福一生”的生活理念。

    建設老年宜居環境。按照無障礙設施工程建設相關標準和設計規范,建設無障礙的老年友好型社區和城市,改善老年人居住生活環境。開展人口老齡化國情教育、老齡政策法規教育,引導全社會增強接納、尊重、幫助老年人的關愛意識和老年人自尊、自立、自強的自愛意識。營造良好社會氛圍,形成敬老、養老、助老的社會風尚。積極關愛城鄉孤寡失獨、失能失智、高齡等特殊老年人群。

    開發老年人力資源。充分發揮老年人參與經濟社會活動的主觀能動性和積極作用。按照國家部署,實施漸進式、有彈性的延遲退休年齡政策,有效挖掘開發老年人力資源。大力發展老年教育培訓,提升老年人再社會化能力。鼓勵專業技術領域人才延長工作年限,積極發揮其在科學研究、學術交流和咨詢服務等方面的作用。加強基層老年人協會建設,充分發揮老年人群眾組織的自我管理、自我教育、自我服務和自我保護功能。積極組織引導老年人參與家庭發展、互助養老、社區治理、社會公益等活動,提高老年人的社會參與水平,繼續發揮余熱并實現個人價值。

    建立老齡監測平臺。加強戰略實施管理,建立健全戰略、規劃的實施機制、監測評估制度和監督管理體系,完善人口老齡化問題統計調查監測平臺和動態監測預警體系。強化各級老齡工作機構統籌規劃、綜合決策、組織協調、監督管理職能,更好發揮其維護老年人合法權益的積極作用。

    第五章 提高人口質量

    人口質量關系到民族永續和經濟社會健康可持續發展。大力提高母嬰健康素質,不斷提升全民健康素養,有效促進重點人群共享發展,提高全人口生命生活質量。

    第一節 提高母嬰健康素質

    完善女性健康保障。推進各類婦幼保健服務資源整合,健全婦幼保健和生育服務體系,強化婦女保健特色專科服務能力建設,提供規范的婦女生殖保健服務。實施母嬰安全計劃、婦幼健康和計劃生育服務保障工程,加強孕產婦健康管理,普及適齡人群婚前、孕前和產前檢查,多渠道向孕產婦提供生育全過程的基本醫療保健服務。做好流動孕產婦跨地區保健以及生育節育服務接續,營造濃郁的生育友好社會氛圍。到2035年,孕產婦及新生兒人群免費篩查覆蓋率、孕產婦健康管理率、兒童健康管理率, 均達到100%。

    加強出生缺陷防控。全面實施出生缺陷綜合防控項目,進一步加大出生缺陷防治力度,提高出生人口素質。嚴格按照三級出生缺陷綜合干預中心建設標準,建立完善以婦幼健康服務機構為主體,以基層醫療衛生機構為基礎,以綜合性醫院、醫學院校為補充,覆蓋城鄉,涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的三級出生缺陷綜合防控服務體系。實施圍孕期營養干預,持續推廣計劃懷孕前3-6個月開始補充葉酸預防神經管畸形項目。全面實施免費婚檢和孕前優生健康檢查,實現目標人群全覆蓋,針對高齡、高風險生育人群,提供孕產期專業健康指導,從源頭上降低出生缺陷發生風險。全面落實孕產期保健服務,加強對致命畸形及染色體異常的篩查,強化致畸危險因素家族遺傳病史問診,及時提供優生指導和綜合干預服務,減少嚴重先天缺陷兒出生。全面開展新生兒先天性甲狀腺功能減低癥、苯丙酮尿癥、葡萄糖-6-磷酸脫氫酶缺乏癥、先天性腎上腺皮質增生等遺傳代謝性疾病和先天性心臟病、聽力障礙等篩查。廣泛開展新生兒訪視、健康咨詢與指導,將出生缺陷患兒的治療與康復納入基本醫療保障,促進患兒健康。強化急危重孕產婦和新生兒救治能力,進一步降低孕產婦和嬰兒死亡率,減少出生缺陷發生。到2035年,孕產婦死亡率控制在10/10萬以下,5歲以下兒童死亡率控制在5‰以下,嬰兒死亡率控制在3‰以下。

    促進兒童健康成長。完善未成年人和兒童福利體系,發展適度普惠型兒童福利制度。實施生命早期1000天營養健康行動,全面落實促進母乳喂養成功十點措施,加強兒童營養與喂養、生長發育監測、超重與肥胖監測、心理行為發育評估,加強愛牙宣傳,預防兒童齲齒。加強兒童健康干預和兒科診療能力建設,積極預防母嬰傳播性疾病,加強兒童疾病防治工作。建立健全新生兒及兒童致殘性疾病篩查、診斷、干預一體化工作機制,完善殘疾兒童康復救助制度,擴大醫療康復救助覆蓋范圍,實施0-6周歲殘疾兒童全面搶救性康復工程。落實健康兒童計劃,擴大國家免疫規劃,提高適齡兒童免疫規劃疫苗接種率。繼續開展重點地區、貧困地區兒童營養改善等項目。統籌推進農村留守兒童關愛和困境兒童保障工作,建立健全未成年人保護響應機制。加強對流浪未成年人的救助保護,完善兒童收養制度。

    第二節 提升全民健康素養

    完善預防為主責任機制。堅持一切為了人民健康的價值觀,全面貫徹落實預防為主的工作方針,充分發揮黨委領導一切的作用,有效調動各部門積極性,健全政府主導、部門協作、各司其責、齊抓共管的預防為主工作機制。廣泛動員社會力量,強化全民參與意識,形成愛國衛生人人參與、健康生活人人享有的良好局面,進一步強化群眾珍愛生命和衛生防病意識。加大政府投入,加強各級醫療機構公共衛生和健康教育人才隊伍建設,大力開展全民健康教育活動,不斷提高全民健康意識和基本醫療、慢性病防治、傳染病防治、職業病防治等綜合健康素養水平。以衛生城市、衛生鎮村為基礎,以健康城市、健康鎮村建設等健康“細胞工程”為抓手,認真落實疾病三級防控措施,切實將預防為主、關口前移落到實處。

    加強健康教育促進工作。加強健康教育與健康促進服務體系建設,將健康理念融入公共政策制定和實施的全過程。深化醫療衛生體制改革,加速醫療機構健康教育和健康促進服務能力建設,加快提升基層醫療機構精神衛生和心理健康服務能力。廣泛開展職工心理健康教育,注重為流動人口開展人文關懷和心理疏導服務。把健康教育納入國民教育體系,提升各階段素質教育內涵。廣泛開展農民健康促進、流動人口精準化健康教育,建立健全農民和流動人口健康素養和健康水平提升長效機制。普及災害逃生、自救互救、殘疾預防等健康安全教育。普及營養健康知識,實施學生、老年人群營養改善、貧困地區營養干預等國家營養計劃重大行動。按照城鄉15分鐘健身圈全覆蓋目標,完善全民健身公共服務體系建設。2020年,全市城鄉居民健康素養水平達到25%,2030年達到35%,2035年達到40%。

    加大慢病防控力度。加快建立以信息化為基礎的健康管理與分級診療制度,完善政府主導的慢性病綜合防控協調機制,建立健全重大傳染病聯防聯控機制。加強全人口視力、牙齒、關節保護,強化對常見病、慢性病的健康指導和綜合干預。加強職業病防治工作。加強慢性病綜合防控示范區建設。到2020年,國家、省慢性病綜合防控示范區力爭覆蓋全市50%以上的縣區,高血壓和糖尿病患者規范管理率均達到60%,高發地區重點癌種早診率達到55%以上。到 2035年,實現全人群、全生命周期的慢性病健康管理,重大慢性病過早死亡率比2015年降低20%,12歲兒童患齲率控制在25%以內。

    推進健康自我管理。實施國民營養計劃、全民健康素養促進計劃和全民健康生活方式促進行動,普及推廣以合理膳食、適量運動、戒煙限酒和心理平衡為主要內容的全民健康生活方式,開展“減鹽、減油、減糖,健康體重、健康骨骼、健康口腔”的健康生活方式專項行動。倡導定期健康檢查、科學就醫、規范用藥,不斷提高群眾自我保健和病后康復能力。

    第三節 促進重點人群共享發展

    保障殘疾人合法權益。健全完善殘疾人保障制度,增強殘疾人制度化保障服務能力,將符合條件的殘疾人家庭及成年無業重度殘疾人納入最低生活保障范圍,全面實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。為有需要的貧困殘疾人、重度殘疾人免費適配基本型輔助器具,對貧困殘疾人家庭提供居家無障礙改造。建立殘疾人托養服務補貼制度,健全殘疾人托養照料和康復服務體系,推進實施殘疾人精準康復服務工程、殘疾人托養服務標準化建設,以社區為依托,建設一批專業化殘疾人康復、托養和綜合服務設施,為貧困殘疾人和重度殘疾人提供基本康復和托養照料服務。健全殘疾人教育體系,推進各級殘疾人康復機構規范化建設,強化殘疾人康復從業人員培養和技術培訓,鼓勵現有特殊教育學校加強殘疾人康復、托養、特殊教育、護理照料、就業服務、社會工作等方面的人才培養。加強特殊教育基礎能力建設,鼓勵普通園校接收輕度殘疾兒隨班就讀或附設特殊教育班。實行殘疾兒童少年15年免費教育政策,積極促進殘疾人高等教育發展。落實針對就業困難殘疾人的各項就業援助和扶持政策,對有勞動能力和就業意愿的殘疾人提供免費職業培訓和就業創業服務,為智力、精神和重度肢體殘疾人提供輔助性、支持性就業服務,多措并舉促進殘疾人就業。發展殘疾人文體事業,將殘疾人文化服務納入城鄉公共文化服務體系建設,推動公共文化體育場所免費或優惠向殘疾人開放,為視力、聽力殘疾人等提供特殊文化服務,促進殘疾人競技體育水平逐步提升。加強殘疾人友好環境建設,完善城鄉無障礙設施,推動信息無障礙發布。發展殘疾人慈善事業和服務產業,培育服務殘疾人的社會組織和企業,積極引入服務殘疾人的新業態和科技成果。加強殘疾人現代化建設理論和實踐研究,建立健全各級殘疾人聯合會,增強殘疾人聯合會以及各類殘疾人志愿服務組織服務殘疾人的能力。

    實現貧困人口動態脫貧。落實困難群眾基本生活保障制度,堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,健全貧困人口精準識別與動態調整機制。充分發揮汕頭新時代經濟特區、省域副中心城市等區位和僑鄉優勢,創新扶貧脫貧服務管理機制,形成政府、企業和社會等多方力量協同發力的大扶貧格局。積極探索符合我市實際的貧困人口治理體系,推動扶貧開發由緩解相對貧困向實現全面高質量小康轉變,由主要解決農村貧困向統籌解決城鄉貧困轉變。到2020年,確保農村相對貧困人口如期脫貧、相對貧困村全部出列。到2035年,實現與珠江三角洲地區差距顯著縮小,共同富裕程度顯著提升。

    促進獨居人群健康發展。面對家庭規模日益小型化的發展趨勢,做好關心關懷獨居人群工作。做好獨居老人摸查建檔工作,建立獨居老人關愛保障機制,妥善解決、保障獨居老人的生活和心理需求,營造老年友好型社會氛圍。關注單身成年人不戀不婚不育現象,為單身成年人交友婚戀生育營造良好社會氛圍、提供實際有效幫助。關心離異獨居人群,為單親家庭父母提供必要的積極和社會等方面幫助。支持教育、衛生健康、民政等部門和社會機構,開展內容豐富、形式多樣的健康和心理咨詢服務,加強宣傳引導,積極滿足獨居人群的健康生活和精神心理需求,促進獨居人群健康生活、快樂工作。

    第六章 改善人口布局

    不斷強化我市在粵東城鎮群中的核心地位。通過關鍵制度改革、規劃建設新區和重點城鎮并逐步引導人口分散轉移和合理布局,逐步形成一批中心城鎮有機聯動的海灣型大特區城鎮空間和人口布局。

    第一節 加快推進人口城鎮化

    深化戶籍制度改革。全面實現城鄉戶籍統一登記管理制度,加速破除我市城鄉區域間戶籍遷移壁壘,全面放開放寬重點群體落戶限制,促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶。加快推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮常住人口。以居住證為載體,建立與居住年限掛鉤享受基本公共服務機制,并鼓勵各地區按實際不斷擴大公共服務范圍,提高服務標準。積極拓寬居住證社會運用功能,實現流動人口依法享有勞動就業、社會保險、法律援助、計劃生育、子女教育、衛生保健、職稱評定等權利和公共服務“一證通”制度。

    推進農村集體產權制度改革。加快推進農村集體產權制度改革,確保如期完成土地承包權、宅基地使用權確權登記頒證,積極推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革,落實進城落戶農民集體收益分配權。順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿,實行所有權、承包權、經營權分置并行,不得強行要求進城落戶農民退出其在農村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,或將其作為進城落戶條件。加快建立農村產權流轉交易市場體系,建立健全農村產權流轉交易規則,支持和引導進城落戶農民自愿有償轉讓“三權”權益,有效推進鄉村振興戰略。

    完善農業轉移人口市民化機制。建立健全由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制和配套政策體系,確保農業轉移人口獲得與城鎮戶籍居民均等一致的社會身份和權利,公平公正地享受城鎮公共資源和社會福利。政府承擔義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房、公共交通以及基礎設施等方面的公共成本。企業落實農村非農就業人口與城鎮職工同工同酬制度,加大職工技能配需投入,依法為農民工繳納職工養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保險費用。市民化人口依法參加城鎮社會保險,積極參加職業教育和職業技能培訓,繳納相關費用,提升融入社會能力。加大對農業轉移人口市民化的財政支持力度并建立動態調整機制,建立財政性建設資金對吸納農業轉移人口較多區縣基礎設施投資的補助機制,建立城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。

    健全城鄉基本公共服務體系。完善公共服務資源配置,增強基本公共服務對人口集聚和吸納能力的支撐。建立覆蓋城鄉的基本義務教育體系,積極推進義務教育均衡、優質、標準化發展, 切實解決教育質量和教育設施配置不均衡的現狀,加快建設標準化學校,確保隨遷子女全部納入流入地教育發展規劃和財政保障范圍。建立涵蓋異地務工人員在內的全民疾病預防控制體系。推動市區優質醫療資源向市域共享,城市醫療服務向社區、村莊拓展,建設完善公共醫療服務體系,規劃設置社區(村)衛生服務中心,為農業轉移人口提供優質、便捷的基本醫療衛生服務,促進我市醫療事業均衡發展。構建公租房、拆遷安置用房、人才專項用房等相結合的、具有我市特色的保障性住房供應體系。切實將符合條件的異地務工人員納入住房保障范圍,給予與城鎮居民同等的信貸、金融、稅收等政策優惠待遇,實現其“住有所居”目標。健全城鄉居民社會保障關系在地區間的轉換、流動和接續機制,進一步完善城鄉居民基本養老保險與城鎮職工基本養老保險制度轉移銜接機制。進一步完善城鄉綜合性社會救助體系和社會福利體系,加大幫扶救助生活困難的進城務工人員的力度。

    第二節 培育發展城鎮人口體系

    完善與主體功能區相配套的人口政策體系。全面實施以功能區為引領的區域發展新戰略,依據基礎條件、資源稟賦和發展階段確定各區(縣)的功能定位,科學確定五大主體功能區(都市功能核心區、都市功能拓展區、城市重點開發區、生態涵養發展區、生態保護區)可承載的人口數量,實行差別化人口調節政策。在金平區-龍湖區主城區、濠江區等都市功能核心區探索實施積極的落戶制度,有序有力推動都市功能核心區的人口聚集和治理現代化。加快澄海、潮陽、潮南區等都市功能拓展區配套設施和大型人口聚居區建設,吸引返鄉回流人口和外來人口來汕頭就業創業和定居,提高城鎮人口機械增長水平。同時,引導功能性設施和新興產業集聚,促進產城融合、職住平衡。充分發揮保稅區、華僑經濟文化合作試驗區、國家高新區、中以創新合作區、臨港經濟區等城市重點開發區新型工業化、城鎮化主戰場作用,實施積極的人口遷入政策,通過以產促城、以城納人的方式,加強高素質人口集聚和吸納能力建設。對于南澳縣等生態涵養發展區,充分發揮其稀缺的優質生態資源,堅持“面上保護、點上開發”原則,實施較為寬松的人口落戶政策,引導人口、產業、重大基礎設施等合理布局,加快生態型濱海新城和高端服務業基地發展。部分限制開發和禁止開發地區,積極推進生態移民,引導人口逐步有序向人口承載力尚有富余的都市功能拓展區域和重點開發區域轉移。完善移民搬遷各項政策,積極改造不宜搬遷的村落或社區。

    優化城鎮空間布局。加快城區擴容提質,鼓勵和引導人口向金平-龍湖主城區、濠江區的傳統中心城區,以及新開發區地域適度集聚,著力提升城市服務和公共設施品質,吸引高素質人口,優化人口結構。重點打造保稅區、華僑經濟文化合作試驗區、國家高新區、中以創新合作區、臨港經濟區等發展平臺,創新引僑聚僑機制和國內外人才引進機制,著力打造成國際化高層次人才聚集的智慧高地。進一步加強區域內其他都市群聯動發展,以潮陽、潮南、澄海三個綜合型的城鎮功能組團為核心,全面整合提升城鎮組團整體承載能力、區域輻射能力和人居環境品質,發揮其對轉移人口的吸引力,以及對中心城區空間和職能結構的支撐作用,引導人口有序集聚和流動,促進區域人口合理布局。繼續強化南澳縣城地方性中心的職能,大力推動縣城擴容提質,完善城市功能和公共服務,深化與其他城市的分工與聯系,促進產業和勞動力集聚,打造推進新型城鎮化的增長極。

    提升城鎮產業支撐能力。優化產業布局,推動產業轉型升級,以產業發展吸引人口集聚,以人口結構優化促進產業升級,構建與產業轉型升級相適應的人口發展格局。發展壯大戰略性新興產業,加強信息技術對傳統制造業的改造,減弱經濟發展對普通勞動力的過度依賴。創新型產業發展圈依托各類創新型產業和生產性服務業重點吸引高端人才,先進制造業發展圈依托先進制造業和濱海休閑產業,增強產業吸納勞動就業能力。大力發展生產性服務業,優化提升生活性服務業,減少第三產業中低端產業的無序擴展,促進人口結構優化和素質提升。加強人口發展規劃與國民經濟和社會發展規劃、城鄉總體規劃及土地利用總體規劃的銜接,建立部門溝通協調機制,統籌人口發展與建設用地等生產要素配置一體化。

    推進人口綠色發展。堅持人口發展與產業布局、資源環境保護相結合,實施人口綠色發展戰略。把生態文明理念全面融入城鎮化進程,處理好人口、環境和資源之間的關系。著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展,節約集約利用土地、水、能源等資源,強化環境保護和生態修復,推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式,基本形成人與自然高度和諧的環境友好體系,建設美麗汕頭。加快轉變城市發展方式,優化城市土地使用空間、功能布局和社會生活圈,倡導綠色低碳生活方式,有效預防和治理“城市病”,建設和諧宜居、富有特色、充滿活力的現代城市。合理控制城鎮開發邊界,實施建筑、交通、公共機構、農業農村等重點領域節能工程,開展重點開發區區域環評,布局低碳產業,推進低碳發展。強化生態文明考核,將資源消耗、環境損害、生態效益等納入城鎮化發展評價體系,建立健全生態環境考核指標體系。

    加快城市治理現代化。充分發揮政府在公共管理領域的主導作用。優化規范政府服務,從管制型向服務型政府轉變,擴大便民服務,提高對社會的公共服務能力,建立合理分工的多級管治體系。提高市民對城市發展決策的知情權、參與權、監督權,提升群眾自我管理、自我服務、自我教育和自我監督能力,實現城市共治共管、共建共享。強化社區自治和服務功能,健全社區黨組織領導的基層群眾自治制度,推動社區居民依法民主管理社區公共事務和公益事業。創新鄉村及社會治理模式,建立以村委為核心,鄉賢等社會力量為主體的鄉村自治組織,積極構建協同善治的基層治理格局,優化村莊日常治理和管理。通過社區村委集體帶動,增強農業轉移人口及農村(社區)非農人口集體融入城鎮化生活的能力。

    第三節 加強流動人口服務管理?

    推進流動人口基本公共服務均等化。推進農民工工傷保險和大病醫療保障工作,盡快實現工傷保險、基本醫保對農民工群體全覆蓋,推動外來務工人員及其隨遷家屬養老保險、醫療保險關系省內無障礙轉移和跨省轉移接續,完善并落實醫療保險異地就醫結算辦法。加強政策宣傳引導,推動實現農村轉移人口由被動參保向主動參保轉變,提高其社會保險參保率。促進義務教育均衡優質標準化發展,縮小區域、城鄉、校際間差距,形成與人口增長和人口流動相適應的教育資源供給。大幅提高流動人口衛生計生服務可及性,將流動人口納入流入地社區衛生和計劃生育服務體系,使流動人口在流入、流出地之間能夠接續獲得各項基本公共衛生計生服務。逐步放開健康教育、疾病防控、預防接種等公共服務項目的戶籍限制,提升流動人口健康意識和健康素養水平。積極拓寬流動人口住房保障渠道,建立以商品住房、公共租賃住房、共有產權住房和租賃補貼等相結合的多層次住房保障供應體系。加大保障性住房建設力度,把長期穩定就業的異地務工人員納入城鎮住房保障和公積金制度覆蓋范圍。采用公租房、租賃補貼等方式改善外來務工人員居住條件,或者在異地務工人員較多的產業園區集中配套建設單元型住房或宿舍型公租房,逐步解決外來務工人員住房困難問題。

    維護流動人口合法權益。加強和規范外來流動人口管理服務工作,加大外來人口法制宣傳和法律援助工作力度,切實維護外來人口合法權益。構建社區流動人口綜合服務管理平臺,鼓勵流動人口參與社區公共活動、建設和管理,并為流動人口提供心理健康、家庭保健、婚姻生活、法律援助等個性化服務,促進流動人口與戶籍居民和諧發展。建立健全返鄉回流人口職業培訓、就業服務、勞動維權“三位一體”工作機制,鼓勵和幫助建立農民工創業基金,幫助農民工解決創業就業難等問題。提高各級黨代表、人大代表、政協委員中農民工或外來務工人員代表和委員的比例,積極引導流動人口參加黨組織、工會和社團組織,有序參政議政和參加社會管理,激發其主人翁意識。

    提高流動人口服務管理水平。全面實施流動人口登記制度,完善流動人口動態監測機制,準確掌握流動人口規模、人員結構、地區分布和服務管理等情況,提升人口基礎信息采集率、準確率。加強人口綜合信息服務管理平臺建設,整合勞動就業、教育、社保、房產、稅務、婚育、養老等信息系統,逐步實現跨部門、跨地區信息整合和共享。完善農業轉移人口社會參與機制,推進流動人口融入企事業、子女融入學校、家庭融入社區、群體融入社會,建設包容性城市。以外來務工人員融入企事業、子女融入學校、家庭融入社區、群體融入社會為著力點,加快推進流動人口市民化進程,全面營造多元、公平、開放、包容的城市文化,豐富流動人口的精神文化生活,增強其責任感、認同感和歸屬感。充分發揮基層社會組織的協同作用,開展流動人口關懷關愛專項活動,加強對流動人口及其隨遷家屬的人文關懷,了解流動人口遇到的困難和問題,及時化解糾紛矛盾。

    加強境外人員服務管理。遵循依法管理、優化服務和居住地屬地管理的原則,建立健全境外人員服務管理工作機制,依法、文明、公正地為就業、經商、留學、旅游的境外人員提供服務。在境外人員較為集中的區域,建立外商服務站與外國人服務站,集中辦理臨時住宿登記與回訪、出入境法律法規宣傳、證件期限提醒等管理與服務措施,為來汕境外人員提供更加優質的服務。制定并發布境外人員來我市就業職業管理目錄,對境外人員勞動就業實行分類管理、宏觀調控。完善涉外社會治安防控體系,嚴格整治非法入境、非法就業、非法居留,嚴厲打擊境外人員違法犯罪活動。同時,通過放權簡政轉變職能,提升政府服務效能,積極營造好公平優質的法治化營商環境,共建法治汕頭。

    第七章 促進家庭發展

    家庭是人類最重要、最核心的一種社會組織和群體形式。要更加注重家庭,注重家教,注重家風。面對不斷出現的家庭新形式,以及家庭發展的新趨勢,不斷完善家庭發展政策體系,擴大家庭服務供給,提升家庭發展能力,促進家庭與經濟社會穩定發展。

    第一節 完善家庭發展政策

    尊重家庭生育主體地位。充分尊重群眾的生育意愿,不斷調整完善生育政策及其配套的經濟社會政策,增強群眾獲得感、幸福感和安全感。以人為本,尊重家庭在生育中的主體地位,堅持權利與義務對等,寓管理于服務之中,引導群眾負責任、有計劃地生育,鼓勵群眾按政策生育。實施免費的基本生育服務,圍繞孕前、孕期、分娩到分娩后全生育過程,為孕產婦提供安全、公平、可及、實惠的基本醫療保健服務,基本解決育齡群眾生得起、生得好的問題。強化孕產婦保健能力,提高出生人口素質。推動人口健康工作更加注重調控總量、提升素質、優化結構和合理分布,更加注重服務家庭,更加注重向政府、社會和公民多元共建共治轉變。

    培育家庭新時代功能。積極應對家庭部分功能出現分化和弱化的趨勢,倡導樹立科學家庭觀念,構建新型家庭模式,培育家庭適應新時代的多樣功能。增強家庭撫幼和養老功能,完善生育獎勵假制度和配偶陪產假制度,增強社區幼兒照料、托老日間照料和居家養老等服務功能。推進醫療衛生與養老服務相結合,探索建立長期護理保險制度。鞏固家庭的社會支持基礎,完善生育保障、稅收、撫育、教育、社會保障、住房、交通、旅游等經濟社會政策,在優生優育、子女養育、抵御風險、家庭致富、養老保障、文化娛樂等方面,切實減輕家庭負擔,豐富家庭生活內容。

    建立健全家庭發展政策體系。制定和完善保護家庭成員合法權益的法規和政策體系,切實保障家庭成員在政治、文化、教育、人身、財產、勞動、社會保障、婚姻家庭等方面的合法權利,教育引導家庭及其成員維護婦女兒童老人殘疾人等特殊家庭成員的合法權益,堅持依法治家和以德治家的有機統一。建立促進家庭全面發展的政策體系。加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制,優化個人所得稅制度。穩步推進生育保險和職工基本醫療保險合并實施工作,實現生產前后全程保障。加大家庭保險力度,提高家庭應對意外傷害和抵御風險的能力。關愛流動人口家庭,加大對孤兒監護人家庭、老年人家庭、殘疾人家庭、受災家庭等困難家庭的政策支持力度,有效提高社會救助水平。

    完善家庭就業創業政策體系。鼓勵家庭各類人員就業創業。強化公共就業創業服務,整合并提升現有勞務基地資源。加強職業技能培訓,推進職業技能鑒定,建立職業培訓機構動態管理和培訓檔案管理制度。完善家庭創業扶持政策,幫助困難家庭子女學習、就業。依法保障女性就業、休假、再就業等合法權益,支持女性生育后重返工作崗位,鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作與家庭關系的有效措施,提高家庭收入水平。加快發展行業協會等社會組織,依法規范家庭從業行為,開展有計劃、有規模、有實踐的標準化培訓,推動家庭行業健康發展。

    第二節 擴大家庭服務供給

    加強家庭公共服務。完善家庭公共服務支持體系,提高家庭公共服務共建能力和共享水平。合理配置婦幼保健、兒童照料、學前和中小學教育、社會保障等資源,為家庭撫育子女提供支持,滿足家庭公共服務需求。引導和鼓勵社會力量舉辦非營利性婦女兒童醫院、普惠性托兒所和幼兒園等服務機構。加快社區綜合信息服務平臺建設,增強社區幼兒照料等服務功能,開展多形式、多類型、靈活多樣的普惠性托兒服務,照料學齡前兒童和放學后的學齡兒童。鼓勵幫助家庭處理好嬰幼兒照料、家庭生活、單位工作之間的關系,為家庭生育決策和實踐提供系統性支持。支持規范家務勞動社會化,鼓勵家庭成員以多種形式參加社會公益活動,支持社會組織開展互助志愿服務活動。

    發展家庭服務產業。完善扶持家庭服務業發展政策體系,加快推進家庭服務業社會化進程。將政策扶持與規范管理相結合,加大財政支持力度,落實國家減稅降費稅收優惠政策。將政府引導與市場運作相結合,加大統籌力度,引導各類業態發展,重點發展家政服務、養老服務、健康服務、社區照料服務和病患陪護服務等業態。將滿足生活需求與調整產業結構相結合,培育發展家庭服務市場,支持鼓勵各類市場主體從事家庭服務業,推動形成多層次、多形式發展的家庭服務市場和經營機構。培育發展家庭服務經營機構,規范家庭服務業市場秩序,培養家庭服務業經營管理等各類高素質人才,探索建立家庭服務業強制責任險制度,建立健全惠及城鄉居民多種形式需求的家庭服務體系。

    推行家庭醫生簽約服務。完善上下聯動機制,促進基層首診、分級診療,為群眾提供綜合、連續、協同的基本醫療衛生服務,增強人民群眾獲得感。優先覆蓋老年人、孕產婦、兒童、殘疾人等人群,以及高血壓、糖尿病、結核病等慢性疾病和嚴重精神障礙患者等,形成長期穩定的契約服務關系,實現家庭醫生簽約服務制度全覆蓋。不斷提升家庭醫生簽約服務質量,不斷豐富和規范家庭醫生簽約服務內容,突出中西醫結合。建立健全簽約服務的內在激勵與外部支撐機制,強化家庭醫生團隊建設,定期開展績效考核。明確家庭醫生為簽約服務第一責任人。鼓勵舉辦家庭醫生診所,并將其納入家庭醫生簽約服務行業管理范圍。鼓勵和引導居民就近簽約,允許居民根據實際需求,跨區域選擇簽約家庭醫生團隊。鼓勵城市大型醫院與縣級醫院、鄉鎮衛生院建立聯合體。探索流動人口簽約服務模式,促進基本醫療衛生服務均等化。強化簽約服務技術支撐,加強硬件支撐,發揮信息化建設的支撐作用。

    提升困難家庭救助水平。建立困難家庭信息檔案,全面落實聯系人制度,構建關愛體系。堅持政府主導、部門協同、社會參與、多方關愛工作模式,動員社會各界力量為困難家庭提供基本的生活、養老、醫療、精神慰藉和心理疏導等服務。建立困難家庭綠色就醫體系,提供掛號、就診、住院等優先服務。認真落實保障服務措施。加快建設公辦養老機構,優先收養困難家庭老年父母,提高困難家庭老人養老補貼標準。建立困難家庭精神撫慰機制。構建社區社會支持網絡體系,充分發揮社工、社區、志愿者的作用,為困難家庭提供就近護理、日托、全托及居家照料服務,解決困難家庭的生活困境。依托便民服務熱線,免費提供法律、保健、心理、生活等方面的咨詢。豐富幫扶形式,發展志愿者隊伍,鼓勵結對服務,開展生活照料、心理關愛、精神慰藉、物質幫扶、法律援助等服務,不斷提升困難家庭救助水平。

    第三節 提升家庭發展能力

    深化創建幸福家庭活動。更加關注家庭,加強幸福家庭建設。全面深入開展創建幸福家庭活動,廣泛實施新家庭計劃項目。加大調查研究力度,分析家庭發展趨勢,提出促進家庭發展、發揮家庭積極作用的對策建議,并形成為建設幸福家庭的新動力。濃縮幸福家庭活動項目,注重服務的精細化、個性化,創新服務方式,優化服務內容,推動幸福家庭示范基地向縱深發展。政府機構可通過購買服務等方式,借助各種社會組織力量發揮社會服務功能,形成社會建設合力,不斷增強家庭抵御風險和健康發展能力,不斷提升家庭獲得感、安全感和幸福感。

    推進新型家庭文化建設。更加關注家風,加強家風建設。家風建設是每個家庭自身建設的重要內容,加強家風建設是家庭發展的長期任務。倡導家庭成員互敬互愛、互幫互助、互促互進,養成文明高尚的性情、親情、友情,倡導家庭成員廉潔修身、廉潔齊家、勤儉持家、防微杜漸、不護犢子。堅決抵制低俗庸俗媚俗,抵制不良社會風氣對家庭的影響,識大體、顧大局,嚴于律己,誠以待人,促進家庭和睦,促進親人相親相愛,促進下一代健康成長,促進老年人老有所養。引導家庭成員培育積極健康、負責任的婚育行為和科學文明、低碳環保、健康綠色的生活方式,促進家庭和諧幸福。以社會主義核心價值觀,引領家庭成員積極參加家庭精神文明創新活動,不斷提升家庭精神文明境界。以家風建設推動黨風和社會風氣建設,使千千萬萬個家庭成為實現我市新發展的重要基點。

    關注家庭教育。更加關注家教,加強家庭教育功能。將家庭教育作為全社會教育體系的重要組成部分,作為精神文明建設的重要任務,統一部署,督促落實。強化家庭教育的基礎作用,全面宣傳普及家庭教育科學理念、知識和方法,實現家庭教育對優秀傳統文化、愛國主義、社會責任、生活技能、勤儉美德、自律能力的基礎性培養。倡導主動學習、全面學習、相互學習,建設學習型家庭。在家庭教育全過程中,弘揚正氣,主張正義,堅持真理,堅定信念,杜絕歪風邪氣,遠離迷信糟粕。家庭成員養成良好生活習慣,構建科學文明健康的生活方式。將親情教育、生活技能教育、健康文明教育、價值觀念教育統一起來;將素質教育、專業教育和綜合教育統一起來,引導家庭成員健康文明和諧美麗全面發展。

    推進家政扶貧。發揮家政服務業在脫貧攻堅、鞏固扶貧成果方面的積極作用,帶動富余勞動力從事家政等居民生活服務。推動建立誠信體系,鼓勵各地通過政府購買服務等方式支持行業組織或社會機構提供公平公正的家政服務。鼓勵家政企業優先安排培訓合格的貧困人口上崗,鼓勵實行多種形式的就業模式。通過建立家政扶貧企業聯盟等形式,合理調配貧困地區勞動力資源。注重人文關懷,增強家政服務人員的職業榮譽感和安全感。建立家政服務機構和家政服務員信用檔案數據庫,培育示范企業和帶頭人,組織宣傳家政企業參與扶貧的好經驗、好做法,營造家政扶貧、家政脫貧的良好氛圍。

    第八章 保障規劃實施

    本規劃由市政府有關部門和區縣各級政府組織實施。各地區、各部門要強化人口與發展綜合決策機制,實事求是、克服困難、狠抓落實,確保本規劃目標和各項任務順利完成。

    第一節 加強組織領導

    建立健全工作協調機制。建立健全市促進人口發展工作協調機制,進一步穩固基層基礎,保持相關工作的連續性和穩定性。統籌重大人口政策研究制定,推進制度創新,協調解決人口發展中的重大問題。

    加強人口發展戰略研究。從人口自身發展規律和人口與經濟社會發展的互動關系兩方面入手,切實做好人口發展戰略研究,準確把握人口發展動態趨勢。有序引導人口增量,逐步提高人口素質,合理改善人口結構,完善生育政策并更好地與配套政策銜接,促進人口與經濟社會資源環境的協調與可持續發展。

    落實人口工作齊抓共管責任。市發展改革局將人口工作作為一項長期性、基礎性、戰略性的系統工程來抓,監督檢查規劃落實情況,及時解決規劃實施過程中遇到的各種問題。各有關部門切實履行職責,根據本規劃提出的各項任務和政策措施,研究制定配套政策和具體實施方案,推動相關專項規劃與本規劃的銜接協調。區縣各級政府要全面貫徹落實本規劃,把規劃的各項重點任務落到實處,務求實效。

    第二節 強化決策評估

    加強人口趨勢分析預測。完善人口發展形勢會商機制,科學監測和評估人口變動情況及趨勢影響,尤其對合理預測和分析人口因素對重大決策、重大改革和重大工程建設的影響。研究提出與生育相關的人口數量、素質、結構、分布等方面的重大人口發展政策建議。

    完善人口政策咨詢機制。積極發揮本地區公安、民政、人力資源與社會保障、衛生健康、教育、醫療保險、統計等各部門和各高校及專家智庫的決策咨詢作用,定期進行論證評估,提出咨詢建議,完善重大人口政策咨詢機制,促進人口政策與相關經濟社會資源環境政策的有效銜接,統籌促進人口長期均衡發展。

    強化人口安全風險防控。在社會穩定風險評估框架內,試點增加人口風險評估內容,建立重點評價清單。科學評估經濟增長和社會發展對人口的影響,加強人口安全風險防控,做好政策預研預案儲備。

    第三節 營造良好氛圍

    建立定期通報制度。建立規劃實施動態監測、定期通報制度,加強對規劃實施情況的跟蹤分析,充分發揮好定期考核的導向作用。定期組織對規劃實施情況的評估,及時發現和解決規劃執行過程中存在的突出問題,定期報告進展情況,確保規劃各項任務落實到位。

    加強人口科普宣傳。協同各級人口宣教機構及組織單位,深入開展群眾喜聞樂見的公益性社會活動。將人口問題內涵由過去相對單一的生育層面擴展到人口與家庭發展及人口與健康生活等更為豐富的層面,逐步樹立大人口、大衛生、大健康、大數據理念。

    主動回應社會關切。堅持正確輿論導向,主動回應社會關切,合理引導社會預期。努力建成新型主流媒體,做大做強主流輿論,充分關注群眾最為關切的人口政策變化及人口發展動態等問題,充分發揮各類媒體作用,有力促進各項政策有序有效實施。

    關于《汕頭市人口發展規劃(2018-2035年)》解讀

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