汕府辦函〔2020〕39號

各區縣人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

　　《汕頭市促進農村消費實施意見》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

汕頭市人民政府辦公室
　　     2020年5月12日

汕頭市促進農村消費實施意見

　　為深入貫徹落實習近平總書記統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作的重要講話和重要指示批示精神，積極應對疫情影響，在決勝全面建成小康社會之年，大力推動農村消費提質升級，更好滿足農村居民日益增長的美好生活需要，根據《廣東省關于促進農村消費的若干措施》（粵發改貿易〔2020〕138號），結合我市實際，制定以下實施意見。

　　一、推動汽車下鄉，促進農村汽車消費

　　1.開展2020年汽車下鄉專項行動。貫徹落實省級財政推動汽車下鄉有關補貼政策。市視財力安排資金，在鼓勵汽車整車企業對農村居民讓利基礎上，對本市農村居民新購買新能源汽車或燃油車的，在新能源車使用環節或燃油車購車資金上給予財政補貼。具體操作方案由市發展改革局牽頭另行制訂。鼓勵淘汰國Ⅲ及以下標準舊車輛，對農村居民在汽車銷售企業以舊換新的，汽車銷售企業協助聯系二手車交易市場、回收企業將車輛交易或拆解報廢，并視情況給予增值服務。（市發展改革局、公安局、財政局、生態環境局、商務局、市場監管局、政務服務數據管理局負責）

　　2.發揮汽車消費的引領帶動作用。積極開展“互聯網+汽車消費”促銷活動，鼓勵整車企業開展多品牌聯合汽車及配件銷售、汽車金融保險、汽車維修保養等業務，推動城鄉一體化的汽車銷售和售后服務網絡建設。繼續實施外來人口憑《廣東省流動人口居住登記憑證》（注：即辦理回執）辦理非營業小型載客汽車注冊、轉移登記及轉入業務的政策措施。（市商務局、公安局、稅務局負責）

　　3.加大消費信貸支持力度。支持中資商業銀行（農發行除外）、農村中小金融機構聯合銷售企業為農村居民制定購車金融產品，創新汽車消費信貸抵質押模式，開發不同首付比例、期限和還款方式的信貸產品，鼓勵為征信良好的農村居民辦理無抵押購車貸款。鼓勵汽車金融企業業務產品創新，支持汽車金融企業為農村居民開發專屬汽車消費貸款方案。嚴禁對購車居民收取貸款代辦手續費。（人民銀行汕頭中心支行、汕頭銀保監分局、市金融局負責）

　　二、推動家電下鄉，促進農村家電升級

　　4.開展2020年家電下鄉專項行動。貫徹落實省級財政推動家電下鄉有關補貼政策，推動4K電視機、空調、洗衣機、冰箱、電腦、手機、電飯煲、熱水器等八類家電產品下鄉活動。（市商務局、工業和信息化局、公安局、財政局、市場監管局、政務服務數據管理局負責）

　　三、整治人居環境，改善農村生活條件

　　5.縱深推進“三清三拆三整治”和“村莊清潔”行動，深入推進農貿市場升級改造，普及衛生村鎮創建，打造健康環境。出臺鄉村風貌管控指引，塑造具有潮汕歷史文化內涵的農房建筑風格。開展第二批鄉村旅游精品線路推薦認定工作，抓好農房建設管控和鄉村風貌提升工作，打造鄉村振興連片示范，2020年底前，每個區縣建設1個突出特色的示范片。（市農業農村局、財政局、自然資源局、生態環境局、住房城鄉建設局、文化廣電旅游體育局、衛生健康局、市場監管局、城管局負責）

　　6.全面加快推進農村“廁所革命”，2020年底前農村無害化戶廁普及率達到100%，健全農村環境衛生長效保潔機制和基礎設施長效管護機制，確保2020年全市80%以上村莊建成干凈整潔村。積極推進農村雨污分流工作，到2020年，全市自然村基本實現“源頭截污、雨污分流”，已建成的自然村生活污水收集率達90%以上。積極爭取中央和省級專項資金支持，各區縣按規定統籌用好省、市涉農資金。（市農業農村局、財政局、自然資源局、生態環境局、城管局負責）

　　四、實施消費扶貧，助力農村真正脫貧

　　7.將消費扶貧納入各級掛鉤幫扶的工作內容。推動各級機關和企事業單位帶頭參與消費扶貧，優先采購貧困地區、革命老區農副產品。機關事業單位公開招聘機關聘用人員和事業單位購買服務人員時，對貧困地區應聘者，在同等條件下優先聘用。支持鼓勵區縣定向從貧困地區公開招聘事業單位購買服務人員。將消費扶貧納入“千企幫千村”“百企扶千戶”精準扶貧行動，鼓勵企業采取“以購代捐”“以買代幫”等方式采購貧困地區產品和服務。支持從事旅游業的企業主動幫助貧困地區發掘旅游資源，促進貧困地區旅游業發展，帶動鄉村旅游“菜籃子”車尾箱工程實施。推動“互聯網＋消費扶貧”，依托“農民豐收節”、國家扶貧日、中國社會扶貧網和廣東扶貧濟困日、汕頭消費扶貧農產品交易中心和汕頭市駐佛山市粵桂黔特色農產品流通交易中心工作站、“保供穩價安心”平臺、各類電商平臺等，積極策劃相關活動，推動消費扶貧需求與供給精準對接，促進農產品消費線上線下融合發展。（市扶貧辦、人力資源社會保障局、農業農村局、商務局、文化廣電旅游體育局、郵政管理局，市工商聯，供銷合作總社，各幫扶單位負責）

　　五、完善交通路網，改善農村出行條件

　　8.加快推進“四好農村路”建設，2020年底前全面完成317.931公里農村公路砂土路改造任務和完成2.559公里通達省級現代農業產業園公路建設。改善出行條件，分批實施通建制村公路單車道改雙車道工程。加快三級及以下縣（鄉）道與高速公路、國省道便捷對接，重點加強現代農業產業園和3A以上旅游景區連接線改造。（市交通運輸局負責）

　　六、升級基礎設施，支撐農村消費提質

　　9.2020年實現全市20戶以上市定貧困自然村集中供水全覆蓋。大力推進農村電網改造升級建設，著力提升農村供電可靠率、綜合電壓合格率及戶均配變容量等三項關鍵性指標，2020年底前農村電網戶均配變容量達到2.45千伏安，實現用電服務均等化。適應農村新能源車推廣進度，積極推進農村公共充電設施建設。支持農村地區充分利用太陽能、風能等資源，打造一批新能源“示范村”。加快推動天然氣管道“縣縣通工程”建設，提高農村地區天然氣通達能力。（市水務局、交通運輸局、發展改革局，汕頭供電局負責）    

　　10.鼓勵電信和廣電運營企業加快鄉村信息基礎設施建設，2020年底實現全市所有20 戶以上自然村寬帶網絡全覆蓋；全面加快5G建設進度，2020年底實現我市、區、縣城5G網絡覆蓋，覆蓋全市90%以上人口。全面落實農村信息進村入戶工程推進示范工作，構建為農綜合服務平臺，鼓勵開發適應“三農”特點的信息終端、技術產品、移動互聯網應用（APP）軟件系統或平臺等。深入推進全市光網建設，農村光纖用戶免費、免申請提速至100Mbps，推動通信運營企業進一步加大提速降費力度，鼓勵通信運營企業面向農村居民推出專門的流量包。（市工業和信息化局、農業農村局、各通信運營企業負責）

　　七、完善流通網絡，拓展農村產銷渠道

　　11.升級“快遞下鄉”工程，推動“快遞進村”，加快推進建制村郵政和快遞服務覆蓋。加快鄉村物流服務站點建設，引導郵政快遞企業合作開展快件攬收、分揀、運輸、投遞等業務，推廣集中配送、共同配送等合作模式。推廣應用交郵合作，支持鄉鎮客運站拓展郵政快遞中轉及收投服務功能，鼓勵農村客運車輛代運郵件快件。（市郵政管理局、交通運輸局負責）

　　12.探索推進農商互聯及農產品供應鏈發展，提升農產品供給質量和效率，推動農村冷鏈物流補短板建設，支持果蔬、水產品、肉類等農產品主產地骨干冷鏈物流基地、區域性產地冷鏈物流園區、鄉鎮冷鏈倉儲配送、村級田頭倉儲保鮮設施建設。支持打造廣東供銷公共型農產品冷鏈物流基礎設施骨干網汕頭市重要節點。支持符合規定的冷鏈物流項目申報地方政府專項債。落實好物流企業大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅優惠政策。（市商務局、發展改革局、農業農村局、財政局、交通運輸局、稅務局，市供銷合作總社負責）　

　　八、加強財金支持，激發農村消費潛力

　　13.統籌各項財力，貫徹落實汽車下鄉、家電下鄉專項行動支持政策。積極落實好國家和省關于新能源車購置補貼、稅收減免以及二手車經銷企業稅收減免等政策。各級財政統籌加強對農村風貌改造和基礎設施建設的投入。通過政府和社會資本合作模式，鼓勵支持社會力量參與農村基礎設施建設。引導金融機構合理調配信貸資源，創新豐富農村消費信貸產品、信貸抵質押模式。開展農村住房、家電、就學、生活、服務等消費信貸產品創新，設計開發適合農村消費特點的信貸模式和服務方式。推動消費信貸與互聯網技術相結合，鼓勵金融機構運用大數據分析等技術，打造自助式消費貸款平臺。加大對農村電商平臺發展的金融支持。加快推進消費信用信息平臺建設，優化信用環境。規范發展新興支付方式，改善支付服務環境。提高農業保險服務能力，進一步推動農業保險擴面、增品、提標，提高生豬、森林等中央補貼險種保障水平，增加蔬菜、水產養殖等市級品種。完善農村支付結算服務體系，建設一批農村移動支付示范鎮，加快推進移動支付普惠金融進程。（市財政局、金融局、稅務局、人民銀行汕頭中心支行、汕頭銀保監分局負責）

　　九、加強市場監管，維護農村消費權益

　　14.聚焦強制性標準、重要性能指標，對農村地區嬰幼兒配方乳粉、藥品、農資等產品質量開展監督抽查，開展重點產品質量安全專項整治、兒童和學生用品守護行動。加強農村和城鄉結合部市場治理，嚴厲打擊假冒偽劣和虛假廣告宣傳，將行政處罰決定在國家企業信用信息系統、信用中國（廣東汕頭）網站進行公示，對失信主體實施市場禁入或服務受限等聯合懲戒措施。加強12315、12345熱線電話和平臺宣傳，暢通農村投訴舉報渠道。依托“一村一法律顧問律師”建立農村消費維權機制。加強對消費相關政策的宣傳和解讀，支持主流媒體開展宣傳報道，普及消費知識，發布消費警示提示，引導和支持廣大農村居民消費者科學、理性、安全消費。積極為農村困難消費者提供法律援助，切實維護農村消費者的合法權益。（市市場監管局、發展改革局、司法局、商務局、文化廣電旅游體育局，市消費者協會負責）

　　十、完善保障機制，強化工作落細落實

　　15.在市完善促進消費體制機制工作領導小組框架下，建立推動農村消費提質升級的部門間定期會商制度，由市農業農村局牽頭，加強對農村消費工作的統籌協調和督促指導，定期研究解決工作推進中的重大問題。各有關部門要落實責任，制定具體行動方案，切實抓好各項政策措施落地。各區縣要結合本地實際細化措施，認真組織實施。（市農業農村局、發展改革局、商務局等部門和各區縣人民政府負責）

　　以上實施意見中汽車下鄉、家電下鄉兩項專項行動，有效期至2020年12月31日。

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