汕府辦函〔2020〕4號

各區縣人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

　　《汕頭市優化營商環境改革舉措復制推廣借鑒工作實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。實施過程中遇到的問題，請徑向市發展和改革局（市營商辦）反映。

汕頭市人民政府辦公室
　　2020年2月6日

汕頭市優化營商環境改革舉措復制推廣借鑒工作實施方案

　　為深入貫徹黨中央、國務院關于優化營商環境的決策部署，全面落實《國務院優化營商環境條例》和《國務院辦公廳關于做好優化營商環境改革舉措復制推廣借鑒工作的通知》（國辦函〔2019〕89號）、《廣東省人民政府辦公廳關于做好優化營商環境改革舉措復制推廣借鑒工作的通知》（粵辦函〔2019〕376號）精神，切實做好我市優化營商環境改革舉措復制推廣借鑒工作，著力破解當前營商環境存在的突出問題，打造市場化、法治化、國際化營商環境，結合我市實際，制定本方案。

　　一、總體目標

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以市場主體和人民群眾的期盼與需求為導向，對標對表世界銀行和國家營商環境評價指標體系，按照“依法辦、便利辦、快速辦”要求，以改進工作作風、提升辦事效能、縮短辦事時限為重點，進一步深入推進“放管服”改革，通堵點、疏痛點、消盲點，激發市場主體活力和社會創造力，增強群眾和企業獲得感、滿意度，到2021年，力爭建成充滿活力、富有效率、更加開放的市場化、法治化、國際化營商環境，為汕頭開啟高質量發展新征程提供有力支撐。

　　二、改革舉措

　　（一）在全國復制推廣借鑒的改革舉措

　　1.復制推廣的主要內容。包括實行開辦企業全程網上辦，壓縮企業設立登記時間，全面推廣電子營業執照，優化印章刻制服務，實行社保用工登記“二合一”；實行客戶用電線上報裝；提供不動產登記、交易和繳稅“一窗受理、并行辦理”服務，提供不動產登記信息網上查詢和現場自助查詢服務；納稅“最多跑一次”；推廣應用國際貿易“單一窗口”，公開口岸收費目錄清單，口岸通關提前申報；建立“基本解決執行難”聯動機制等13項改革舉措。（工作分工見附件）

　　2.借鑒參考的主要內容。包括提供企業檔案“容e查”服務；優化環境影響評價分類分級管理，實行數字化聯合審圖，推行工程招標投標交易全過程電子化，實行施工許可證全程網上辦；提供低壓小微企業接電“零上門零審批零投資”服務，提供客戶接電移動作業終端實時響應服務，實行接電工程雙經理負責制；推行不動產登記信息和地籍管理信息互聯互通，實行不動產登記電子證照協同互認，建立健全不動產登記和土地權籍測繪投訴機制及土地糾紛相關信息公開制度；住房公積金繳存業務全程網上辦、“通繳通取”，實行納稅人線上“一表申請”、“一鍵報稅”；實行通關全流程電子化，推行海關內部核批“一步作業”，推行集裝箱設備交接無紙化，實行口岸分類驗放，實行跨境貿易大數據監管，優化關稅征管全流程服務，同步通關和物流作業；推行法院網上立案與司法數據常態化公開，推行全流程網絡化辦案，構建訴訟服務平臺等23項改革舉措。（工作分工見附件）

　　（二）在全省復制推廣借鑒的改革舉措

　　1.復制推廣的主要內容。包括證照主題聯辦；“用地清單制”改革；水電氣外線工程施工報建“容缺受理、并聯審批”，小微企業用電極速報裝服務；云繳稅（費），辦稅事項“一次不用跑”，減稅降費政策精準推送；公共資源交易信用指數體系；“秒批”政務服務；依托智慧法院構建多層次線上訴訟服務體系；“一帶一路”法治地圖等11項改革舉措。（工作分工見附件）

　　2.借鑒參考的主要內容。包括開辦企業一天辦結；互聯網+網上稽核查；知識產權證券化，創業創新金融服務平臺；村級工業園改造升級，“聯合體”競買產業用地制度創新；政策兌現服務，搭建解決企業困難“直通車”平臺；“一平臺三工程”市場監管體系建設，“三單一平臺”市場監管模式；民營企業“法治體檢”自測系統等11項改革舉措。（工作分工見附件）

　　三、工作要求

　　（一）提高思想認識。各級各部門要深刻認識復制推廣借鑒先進城市優化營商環境改革舉措的重大意義，認真學習研究和借鑒應用優化營商環境的各項改革舉措，聚焦制度建設、能力建設、窗口建設、機制建設，以深化“放管服”改革和“數字政府”建設為抓手，更大力度推動制度創新和技術創新，轉變政府管理理念和方式，提升政府服務水平和辦事效率，確保復制推廣借鑒工作取得實效，持續改善我市營商環境。

　　（二）做好組織實施。各級各有關部門要將優化營商環境改革舉措復制推廣借鑒工作納入本地區、本單位重點工作，主要領導要親自抓，并明確一位分管領導具體負責，層層落實責任，確保復制推廣借鑒工作順利推進。國家、省要求復制推廣的改革舉措，要抓好全面落實，制定工作方案，明確具體措施、工作目標和完成時限；國家、省要求借鑒參考的改革舉措，要結合實際逐步推廣落實。各牽頭部門要按照責任分工，加強與國家、省對口部門的溝通聯系，在全市營商環境綜合改革工作推進基礎上，盡快提出復制推廣借鑒改革舉措的工作方案，于2月15日前報送市營商辦（市發展和改革局），聯系電話：88281241（經濟體制改革科吳振文）；電子郵箱：sysbywz@163.com。

　　（三）加強跟蹤問效。各級各有關部門要認真總結復制推廣工作進展情況和實踐中形成的好經驗好做法，及時向市營商辦（市發展和改革局）反饋，重大事項及時報告市政府。市營商環境建設監督局要將措施落地見效列入重點督查事項，實行全過程督查反饋，對落實不及時、不到位、不徹底或進展緩慢的單位和個人予以曝光。市營商辦（市發展和改革局）要建立工作臺賬，定期通報進度，適時向省發展改革委、市營商環境綜合改革領導小組報告。

　　（四）注重宣傳引導。各級各有關部門要充分發揮傳統媒體和新媒體作用，通過舉辦政策宣講會、發布操作指引和開展業務培訓等，及時跟進、解讀優化營商環境政策措施，讓市場主體用足用好各項政策。新聞媒體要加大宣傳力度，及時宣傳營商環境建設的先進典型和工作成效，形成全社會共建一流營商環境的濃厚氛圍。

　　各區（縣）政府參照執行。

　　附件：國家和省要求復制推廣借鑒的優化營商環境改革舉措任務分工表.doc

　　《汕頭市優化營商環境改革舉措復制推廣借鑒工作實施方案》解讀