汕人社〔2020〕75號

汕頭保稅區、高新區、華僑試驗區管委會，各區（縣）人力資源和社會保障局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、水務局，各有關單位：

　　為規范建設領域工資支付行為，預防和解決建設施工企業拖欠工人工資問題，現將《汕頭市人力資源和社會保障局 住房和城鄉建設局 交通運輸局 水務局關于建設工程領域農民工工資支付保證金管理實施細則》印發給你們，請遵照執行。

汕頭市人力資源和社會保障局
   汕頭市住房和城鄉建設局
　　汕頭市交通運輸局
              汕頭市水務局
　　2020年5月22日

汕頭市人力資源和社會保障局 住房和城鄉建設局 交通運輸局 水務局
關于建設工程領域農民工工資支付保證金管理實施細則

　　第一條　為保障我市建設工程領域農民工工資支付，預防和化解欠薪問題，維護勞動者合法權益，根據《保障農民工工資支付條例》、《廣東省勞動保障監察條例》、《廣東省工資支付條例》和《關于印發〈廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省住房和城鄉建設廳 廣東省交通運輸廳 廣東省水利廳關于建設工程領域農民工工資支付保證金管理辦法〉的通知》（粵人社規〔2019〕10號）等規定，結合本市實際，制定本細則。

　　第二條　本實施細則適用于我市行政區域內建設施工領域（房屋建筑和市政基礎設施、交通、水利等）從事工程項目新建、擴建、改建等活動的建設單位（業主）和施工單位（包括工程總包企業和專業分包企業）。

　　建設工程領域農民工工資支付保證金（以下簡稱“工資保證金”）的使用對象為在建工程項目的被欠薪農民工。

　　第三條　工資保證金制度是指建設工程項目施工前，施工單位開立銀行專用存款賬戶，按承建工程項目合同造價的一定比例存入資金，作為該工程項目的工資保證金。當該項目發生欠薪，且用工主體不主動履行人力資源社會保障行政部門作出的責令改正指令或行政處理決定時，依照本細則第四條的規定從工資保證金專戶中提取相應資金用于發放農民工工資，維護勞動者合法權益，確保農民工應得工資及時發放。

　　第四條　建設工程承包合同簽訂之日起10個工作日內，施工單位應當按照承包合同的約定在本市商業銀行開設工資保證金專戶，或提供已開設的工資保證金專戶賬號，并就工資保證金專戶內資金的專款專用與人力資源社會保障行政部門、項目行政主管部門、建設單位、開戶銀行簽訂協議（以下簡稱五方協議，見附件1），約定保證金的繳存、提取及退回辦法、銀行的函告義務，明確因欠薪同意提取工資保證金發放農民工工資，以及提取后等額補足相應資金等內容。一個建設工程項目設立一個工資保證金賬戶，并由施工單位按規定繳存保證金。

　　第五條　建設單位與施工單位簽訂的工程建設項目承包合同中，可依據本辦法對開具工資保函、開立工資保證金專用賬戶、繳存工資保證金和因欠薪同意提取工資保證金發放工人工資以及提取后的等額補足相應資金作出約定。

　　第六條　保稅區、高新區、華僑試驗區范圍內的建設工程項目，市人社部門為工資保證金專戶的管理部門。其他區縣行政區域內的建設工程項目相應區縣人社部門為工資保證金專戶的管理部門。

　　第七條　施工單位在我市行政區域內承接項目申領施工許可的，按施工合同總造價的3%繳納工資保證金,工資保證金專用賬戶的繳存金額上限不超過500萬元（含本數），最低限額為5萬元。

　　第八條　施工單位在繳存新開工項目工資保證金前連續兩年在我市行政區域內未發生拖欠工資行為，填報《工人工資支付保證金繳存比例減半申請表》（見附件3），可申請工資保證金繳存比例減半；對繳存前兩年內發生過拖欠工資行為的施工單位，新開工項目保證金按施工合同總價的4.5%（最高不超過500萬，含本數）繳存；對因欠薪被納入失信黑名單的施工單位，新開工項目保證金按施工合同總價的6%繳存，繳存金額不設上限。

　　第九條　推行第三方擔保制度。施工單位可選擇銀行保函、具備資格的第三方擔保或工資支付保證保險的方式替代繳存工資保證金。

　　第十條　申請繳存工資保證金前，施工單位到所轄人社部門領取或者汕頭市人社局門戶網站下載打印五方協議，依次與建設單位、開戶銀行、行業主管部門和人社部門簽訂協議，明確各方的權利和義務。

　　第十一條　開具工資保函或繳存工資保證金后，施工單位填報《申請工資保證金管理審查表》（見附件2），經人社部門審查并加具意見，將該單位納入工資保證金管理。

　　第十二條　行業主管部門在辦理開工報告備案及日常監管時，應將該項目工資保證金的開戶和繳款情況通報人力資源社會保障行政部門。

　　第十三條　施工單位發生拖欠農民工工資的，由用工所在地縣級以上人力資源社會保障行政部門責令限期改正。施工單位逾期仍未支付的，人力資源社會保障行政部門按五方協議約定的時限和條件提取保證金用于發放被欠薪農民工工資；采用第三方擔保的方式替代繳存工資保證金的，由擔保方墊付工資。

　　項目分包建設的承包人拖欠農民工工資的，可以由施工總承包單位的工資保證金先予墊付，墊付款項可依照《廣東省工資支付條例》第三十七條的規定，在施工總承包單位應支付的工程款中予以抵扣。

　　第十四條　工資保證金專戶資金不足以發放全部欠薪工資的，提取專戶全部資金按比例發放：發放工資=應發工資×（工資保證金/欠薪總額）。

　　第十五條　工資保證金已全部或部分用于墊付欠薪但項目未完工的，開設銀行專戶、保函或第三方擔保的施工單位應當在30日內等額補足，并將新繳納、投保或擔保憑證交工程項目所在地的人社和行業主管部門備查。采用保函或第三方擔保的施工單位，保函或擔保期限有效期屆滿仍未能按施工合同約定時間完工的，須按照實際施工時間延續辦理保函或第三方擔保。

　　第十六條　工程完工后，農民工工資已全額支付，施工單位向管理項目工資保證金的人力資源社會保障部門申請按五方協議的約定退回工資保證金。人力資源社會保障部門自收到工資支付保證金退款申請3個工作日內，在該工程項目施工現場的明顯位置進行公示，公示時間10個工作日。

　　第十七條　退款申請公示期內未接到欠薪舉報投訴的，人力資源社會保障行政部門在公示期結束后的3個工作日內向施工單位出具保證金退款通知，并函告開戶銀行。

　　公示期內接到欠薪投訴或舉報經查證屬實的，工資保證金暫不退回，人力資源社會保障行政部門對欠薪違法行為依法處理完成后才予以辦理退款。

　　第十八條　開戶銀行接到退款通知后，應當將專戶內該項目的工資保證金全部本金和利息返還施工單位，并核銷該項目工資保證金賬戶，同時依照五方協議的約定將辦理情況函告人力資源社會保障行政部門和項目行政主管部門。

　　第十九條　除法律另有規定外，農民工工資保證金不得因支付為本項目提供勞動的農民工工資之外的原因被查封、凍結或者劃撥。

　　保證金專款專用，除法律法規規定情形外，不得提取、挪用工資保證金用于本單位實施項目農民工支付以外的事項。

　　當出現有權機關對施工單位的工資保證金賬戶依法進行凍結或扣劃的情況下，開戶銀行應及時告知人力資源社會保障行政部門及項目行政主管部門、建設單位。

　　第二十條　開戶銀行應依據本細則建立工資保證金賬戶管理制度，明確工資保證金賬戶的資金專款專用。施工單位、人社部門和行業主管部門需查詢工資保證金專戶資金繳存和支取情況的，開戶銀行應當提供協助。

　　第二十一條　施工單位違反本實施細則，人力資源社會保障行政部門及行業工程建設主管部門將依據《保障農民工工資支付條例》、《廣東省勞動保障監察條例》、《廣東省工資支付條例》等相關法律法規規定予以處理。

　　第二十二條　人力資源社會保障行政部門、住房城鄉建設、交通運輸、水務等相關行業工程建設主管部門按各自職責，對工資保證金制度的實施進行監督。

　　第二十三條　人力資源社會保障行政部門、住房城鄉建設、交通運輸、水務等相關行業工程建設主管部門及其工作人員在實施工資支付保證金制度中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十四條　本實施細則自2020年6月1日起施行，有效期5年。有關法律、法規和政策依據變化或者有效期屆滿，根據實施情況進行評估修訂。

附件：　　

　　1.工資保證金專戶管理協議書.doc　　

　　2.申請工資保證金管理審查表.doc　　

　　3.工人工資支付保證金繳存比例減半申請表.doc　

　　4.提取工資保證金通知書.doc　　

　　5.工資保證金退款申請表.doc

《汕頭市人力資源和社會保障局 住房和城鄉建設局 交通運輸局 水務局關于建設工程領域農民工工資支付保證金管理實施細則》解讀